《水工程施工导流方案编制规范》
编制说明
江苏省水旱灾害防御调度指挥中心
江苏省水利工程科技咨询股份有限公司
二〇二五年三月
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目录
一、目的意义 1
二、任务来源 2
三、编制过程 2
四、主要内容 3
五、技术指标确立的依据 3
1、范围 4
2、规范性引用文件 4
3、术语和定义 4
4、总体要求 4
5、基本情况 4
6、施工导流任务与规模 5
7、施工导流布局 6
8、施工导流工程 7
9、施工导流调度 7
10、保障措施 7
11、附录 8
六、重大分歧意见的处理过程和依据 8
七、与相关法律法规和标准的关系 8
八、推广实施建议 9
九、起草单位和起草人员信息及分工 9
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水工程施工导流方案编制规范编制说明
一、目的意义
江苏省跨江滨海、湖泊众多、水网密布，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份。由于地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北气候过渡带，洪涝旱问题交织，水利治理情势较为复杂，经过长期建设，目前已基本形成了具有行洪、排涝、供水、航运、发电、生态等综合功能的水利工程体系。
从上世纪90年代，针对水工程施工期对正常防洪排涝及供水等调度的影响，江苏省防汛防旱指挥部办公室（现江苏省水旱灾害防御调度指挥中心）开始审批施工导流方案，并指导建设单位编制施工导流方案。典型的工程施工导流方案有：《新沂河整治工程施工导流方案》《淮河入江水道整治工程第一年度（2011~2012年）施工导流方案》《新孟河延伸拓浚工程奔牛水利枢纽施工导流方案》等。《江苏省水工程调度管理办法（试行）》（2021年1月14日，苏水汛[2021]1号）第八条要求﹐对建设过程中涉及防洪排涝、调水供水的工程，项目法人应在施工前组织编制施工导流方案。
对标新时期治水思路、高质量发展以及江苏省“十四五”水利发展规划要求，江苏省新一轮治淮治太、区域治理、水闸泵站除险加固、中小河流治理等水利工程相继开工建设，流域性、区域性水工程施工期的导流需要考虑的影响因素多、协调事项多，导流方案的编制需要相关规范指导。
当前与施工导流有关的法律法规和技术标准有《水利水电工程施工导流设计规范》《水利水电工程施工组织设计规范》《水利水电工程施工期度汛方案编制导则》等，有关法律法规和标准多侧重于水利水电工程施工组织设计、施工导截流工程设计，主要考虑防洪要求，没有综合考虑防洪、排涝、供水、调水等多方面要求，且缺少比较全面的水工程施工导流方案编制规范。为完善施工导流规范体系、规范江苏省水工程施工导流方案编制、加强施工导流管理，制定水工程施工导流方案编制规范是十分必要的，也是迫切的。
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二、任务来源
2024年1月19日，江苏省市场监督管理局印发了《2024年度江苏省地方标准立项指南》（苏市监标〔2024〕14号），组织开展2024年度江苏省地方标准申报和立项工作，省水利厅组织相关业务处室和单位进行谋划和申报。江苏省水旱灾害防御调度指挥中心、江苏省水利工程科技咨询股份有限公司按照要求联合编制提交了江苏省地方标准《水工程施工导流方案编制规范》项目建议书，申请立项。
2024年8月19日，江苏省市场监督管理局办公室印发《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），将水工程施工施工导流方案编制规范列入2024年度江苏省地方标准制订计划。
三、编制过程
本标准由江苏省水旱灾害防御调度指挥中心牵头，并与江苏省水利工程科技咨询股份有限公司组成编写组，共同开展编写工作。
1、2023年3-4月，成立项目组，收集相关资料，完成工作大纲编制与审查。
2、2023年4~12月，开展施工导流方案编制规范研究，编制完成《施工导流方案编制规范（草案）》初稿，向厅相关部门和管理处、各设区市水利（务）局、有关专家征求意见，并组织召开专家咨询会，会后汇总梳理各单位及专家意见共62条，据此对规范（草案）进行修改。
3、2024年1月，根据《2024年度江苏省地方标准申报指南》提交项目建议书，申请立项。
4、2024年8月，省市场监管局下达立项计划。
5、2024年9月3日，省防指中心再次组织召开专家咨询会，会后汇总梳理专家咨询意见，据此对研究成果修改完善，形成规范征求意见稿。
6、2024年10月，再次向厅相关部门和管理处、各设区市水利（务）局、省水利设计院等23家单位征求意见，据此