深化学前教育政策研究
李萍，熊淑萍
（南昌理工学院人文教育学院，江西南昌330044）
2022年全国教育工作会议的召开，为巩固发展更加公平与更高质量的基础教育指明了方向：保质量，抓短板，优化现有教学体系，补足教育短板，努力促进教育更加具有普惠性、公平性。在党和全国人民的共同努力下，学前教育事业逐步走向规范化、制度化，面向社会提供了多样化选择。根据2021年全国教育事业统计主要结果，学前教育毛入学率为88.1%，2020年学前教育毛入学率为85.2%，2021年比2020年增长了2.9%个百分点。2021年九年义务教育巩固率为95.4%，高中毛入学率为91.4%，均高于学前教育毛入学率。作为教育体系的重要组成部分，相较于其他教育阶段，学前教育目前还存在许多问题，如幼儿教师队伍建设、幼儿教师供需不匹配，财政投入结构不平衡，城乡二元制阻碍教育资源流动等因素制约了学前教育进一步发展［1］。为进一步优化学前教育资源配置，保障普惠性教育发展，本文将通过对政策的研究，为突破现有困境，列举出解决方案，提高教育的效率及公正性，同时对他国学前教育发展过程进行探讨，为学前教育提供发展性建议，以推动学前教育进一步深入发展。
我国学前教育发展大致经历了三个阶段，中华人民共和国成立后为改造阶段，改革开放后为迅速发展阶段，2010年后明确引进社会资本进行分类管理，营利性与非营利性幼儿园共同发展，我国学前教育普及程度和质量水平迈上新台阶。与此同时，“入园难”“入园贵”等问题长时间存在，农村地区大多为民办幼儿园，学前幼师队伍建设不充分，师资队伍准入门槛低，超前化学习较为普遍，教学体系不科学等［2］。在现行时代背景下政府应重视学前教育发展，加大财政投入力度，设立法条法规，加大幼儿教师队伍建设，推动普惠性幼儿园发展。首先，现有学前教育建设不仅仅是为满足社会发展和建设高质量教学体系，更应当满足儿童发展所需，在教育中让学龄前儿童认识自然、社会现象，培养对自然的兴趣，重点学习语言及社会规范、规则等内容，这有助于塑造儿童对于世界的初步认知。其次，在教学方法上由经验教学转为实证教学，在过去通常只学习课本中的内容，如今通过实践性课程学习，能够促进儿童的心理健康发展，如发现问题，尽早为儿童提供相应的帮助。政府除了提供基础设施，培养教师人才，还应科学配置资源，由命令型调控转变为综合引导，政府提供相应基础设施、教师人才，社会资本能够对其进行重组，以满足社会对于幼儿教育的不同层次的需要［3］。
教育的发展受到政治、经济、文化等多方面因素影响，本文探讨的目的是如何充分利用现有资源实现效用最大化，尽可能避免“入园难”“入园贵”等问题，同时为助力2035实现现代化教育，也应当注重学前教育服务在全国分布的显著差异，政府采取宏观调控和创办公立幼儿园等措施，能够为儿童教育兜底，在满足群众对于学前教育服务要求的同时进行创新，提供优质多元化服务。当前，民办幼儿园对于现行体系下的资源优化起着重要作用，合理配置公私合营能够在保障普惠性的前提下充分运用社会资源，向社会提供稳定高质的学前教育服务。同时幼儿教师队伍素质欠佳阻碍了学前教育行业的进一步发展，政府应当加大对幼儿教师队伍的培养力度，提高幼儿教师的薪资福利，由此吸引大规模优秀人才，降低师生比，从而促进学前教育良性循环。在三孩政策背景下，社会对于学前教育的需求将会大幅上升，如果不加以改变，“入园难”“入园贵”等问题可能会更加恶化，这需要政府在资源稀缺的地方建设更多的幼儿园，满足社会发展需求，也可以在家长有需求的情况下设立全托幼儿园。随着“双减”政策的落地，公办幼儿园的扩增也能够避免幼儿园小学化的倾向，让幼儿享受自由快乐的时光，塑造良好的个人品质。优质的学前教育不仅能够惠及城市居民，同时弱势儿童也能够从中受益，而政府对于幼儿园建设的兜底服务也能够促进特殊儿童在学习方面表现出与正常发育儿童所相当的进步。更高质量的学前教育服务对儿童影响也更大，优质的学习环境一定程度上能够减轻具有缺陷性原生家庭的影响，从而促使儿童在离开学前教育后也能够持续性获得学习效益。高质量学前教育服务是能够支持儿童多方面发展的，不能完全从经济效益的方面考虑，儿童发展进步为社会做出贡献本身是难以评估的。早期的教育对于幼儿有重要影响，优化现有教学方法，增加儿童积极的活动体验，能够促进儿童在语言社交能力等方面获得进步，为其后续接受高等教育创造有利条件，同时也能够为后续教育提供正向反馈，这也是本文对于现有学前教育政策研究的原因。
学前教育法律缺失导致在面对幼儿受伤、教师虐童等事件处理时法律依据不足，对于公私合办幼儿园难以明确办园主体，权责划分不明确，在实际教学中教学人员不按照政策规定进行教学导致儿童产生风险，身心健康无法得到保障。因此，应完善相应法律法规，学前教育人员严格按照相关法律法规