基于课程生态圈的MPA“公共政策分析”教学探索
李丹阳，邓嘉慧
（1.暨南大学公共管理学院/应急管理学院，广东广州510632；2.南昌市豫章中学英语教研组，江西南昌330006）
MPA项目的设立旨在培养专门的公共管理人才。在现代社会，政府实施公共管理的基本方式就是制定和执行各种公共政策，而正确制定和有效执行公共政策则有赖于对公共政策的科学分析。因此，“公共政策分析”在MPA课程体系中具有举足轻重的基础性地位。然而从教学实践中“公共政策分析”课程的教学情况来看，主要存在以下问题。
如同开展科学研究需要做研究设计一样，MPA课程教学同样需要进行事先设计。由于MPA学员普遍是接受过高等教育且拥有较为丰富的实际公共管理工作经验的人士，因此更需要围绕其特质和需求进行有针对性的教学设计，否则MPA课程教学难以取得良好的效果。然而，从“公共政策分析”课程的实际讲授情况来看，相当多的授课教师缺乏对课程的良好设计，尤其非常缺乏对课程教学的目标及与之相匹配的教学环节的思考和设计，甚至是直接将学术型硕士与本科生的公共政策相关课程内容直接用于MPA“公共政策分析”的课堂，其教学效果可想而知。
就MPA的人才培养目标而言，“公共政策分析”课程应该定位于专门培养具有优秀政策分析、管理能力的应用型高级人才，即不仅能够通过对内外部环境进行准确判断和分析、把握前进方向，同时还能够针对组织内部出现的各类管理问题提供切实可行的解决方案。然而，目前的课程设置仍是以理论知识的教授为主，缺乏对学员实际政策分析能力的培养与训练，致使其学习成果与考核难以与该教育项目的目标相匹配。
MPA项目本质上可以视作公共管理学术界与实践界及不同行业公共部门的重要沟通平台，各门MPA课程则在微观层面具体承担了这种沟通的功能。通过MPA授课教师与学员之间，以及来自不同地区、不同领域、不同部门的学员之间围绕教学主题的沟通交流，可以实现多维度赋能。例如，授课教师可以将最新的公共管理理论与方法传授给学员，使其能够拥有超脱于日常公共管理事务的理论思考与分析能力，而学员参与课程中的沟通过程，则能够及时向授课教师提供最鲜活的公共管理实践素材，提升教师把握公共管理现实问题的能力；背景多样化的学员之间的沟通可以促进学员间相互学习，了解到其他地区、领域、部门的经验与技巧，提升自身的公共管理能力。然而，目前“公共政策分析”课程的教学尚未突破传统的单向知识传授形式，忽略了师生、生生互动等课程活动形式可能带来的赋能效应。
上述若干问题的存在，制约了MPA“公共政策分析”课程取得的教学效果。究其原因，根本在于授课教师对于该课程的理解和定位存在偏差，没有认识到MPA课程绝不仅是简单理论知识传授的载体，还应该是师生共同进行知识生产、多维赋能、共同成长的平台。要解决上述问题，必须首先从课程理念入手［1］。只有改变对MPA“公共政策分析”课程的认知，才能更加深入地开展相关课程建设工作。
国内一般的MPA课程教学思维往往将MPA课程视为“一过性”的教学过程，逐渐形成了“教师讲—学生听—考试”的惯常模式。这种教学思维的本质是将MPA课程看作简单的知识传授过程，而忽视了MPA学员对课程更深度的需求及MPA资源对于学校、学院教学研究功能的重要性。这不仅使学员难以深入掌握所学知识，更无法通过MPA课程获得更有价值的成果。
本教学团队认为，MPA课程本质上是一种连接枢纽。通过这个枢纽，在个体层面能够连接教师、学员、实务专家，在组织层面可以连接学院、高校和各类公共组织。通过科学有效、灵活多元的教学设计与组织，上述个体和组织得以借助MPA课程开展与所教主题相关的知识、资源、信息、经验、技巧的共享与交流，从而一方面使各个主体获取自身所需的内容，另一方面又能通过各个主体的积极参与和互动，为课程贡献其独特的价值，推动课程产生新的知识与经验。
基于上述认识，本教学团队将起源于生态学领域的“生态圈”概念［2］引入“公共政策分析”的课程建设，初步形成了具有鲜明特色和丰富功能的课程生态圈（CourseEcosystem）（见图1）。
图1“公共政策分析”课程生态圈的主体和主要教学活动
1.推动扁平式教学转变为生态圈教学。传统的“公共政策分析”教学主要采用单一的课堂教学模式，学员对课程内容的学习呈现“一过性”的特征，本质上属于扁平式教学，无法深化和拓展课程内容。“公共政策分析”课程改为生态圈教学模式后，将不同的主体和教学方式引入教学过程，可以使学员从不同主体的互动和多元教学形式中获得持续性的知识与能力的增长［3］。
2.实现教师单向讲授到师生共同建构知识的转变。“公共政策分析”课程存在大量的理论性内容，旨在全面介绍公共政策理论。过去的课程教学更注重教师对理论知识的讲授，但这种教学方式易受限于教师的知识存量，也不易激发学员的活力。有鉴于