探讨研究／DiscussionResearch
浅谈天然气长输管道安全运行监管的构建浅谈天然气长输管道安全运行监管的构建
文／首都经济贸易大学李松山吕淑然
天然气作为环保清洁高效的能责任主体不明确，根据《管道保护未形成有效的第三方监管机
源，为我国的繁荣富强和优化资源法》规定，国务院能源主管部门分制。由于我国管道建设及应用时间
配置发挥了巨大作用。天然气具有管全国管道保护工作，但目前主管相对不长，而且主要管道资源集中
易燃易爆的危险特性，目前其运输管道安全的机构为发改委下属的能在一些大的国有企业，政府安全监
主要是通过长输管道来实现的，天源局；二是存在多层多方管理，权管机构以及企业安全部门在对天然
然气长输管道安全运行一直以来都责不清晰的问题阻碍了保证管道安气管道安全监管的研究方面也徘徊
是确保沿线居民生命和财产安全的全工作的开展；三是管理职责范围在较为初级的水平，未能建成有效
根基。因此本文针对我国天然气长不明确、管辖边界不清，不能对管的第三方监管机制。
输管道安全运行监管方面存在的问道运行起到有效监管的作用。
题进行分析，得出解决问题的意见政府管道安全监管责任落实不对策及措施
和建议，以期为我国天然气长输管到位。政府部门作为监管主体，在
道安全运行的安全监管提供有价值监管工作中存在以下问题：一是监完善管道安全监管法律体系
的参考依据。管工作积极性不高，监管重点只是完善管道安全监管法律体系工
放在发生事故之后的处理过程；二作应从以下四方面进行开展：一是
存在的问题是日常管道安监工作形式化，很难修订国家层面管道安全监管法律法
做到及时发现并消除安全隐患；三规，对《管道保护法》进行全面系
尽管相关政府安全监管部门和是政府管道保护专业人才缺乏，导统的修订，同时对管道安全运行相
管道安全管理运行企业风险管理工致政府部门监管主体不能实现专业关配套法律体系进行优化完善。二
作起步较早，但是在管道安全运行指导。是制订各个省市管道安全监管条
风险排查治理工作中也暴露出了诸天然气长输管道运行企业安全例和实施细则，各省市政府配套
多问题，笔者分析认为其存在以下管理水平低下。管道运行管理企业《管道保护法》，结合各省市实地
问题。对管道安全运行负有主体责任，虽情况，制订相应的管道监管条例和
安全监管法律体系不健全。目然天然气长输管道企业在改进管理实施细则。三是将管道技术标准规
前我国天然气长输管道的安全监管制度，提高管理水平等方面付出了范统一化，由国家主管技术标准的
在法律体系方面还存在一些问题，努力，但是安全风险管理措施不到部门牵头联合行业龙头企业共同完
主要体现在：一是对于长输管道监位、企业组织结构不合理、管理制善和规范油气管道建设相关技术标
管尚未形成一个系统的法律体系，度落后等管理问题依然很突出，管准。四是对管道征地及管输税收法
实际工作过程中安全监管力度不道企业缺乏风险预防机制，管道管律体系进行改革，在土地征收体制
够；二是管道安全监管法律在实际理人员责任心不强。上进行改革，将注册地纳税制改为
运行中可行性不高；三是法律更新天然气长输管道企业在运行中管道经过地地方纳税制。
的速度明显落后于生产力的发展，的安全监管技术落后。管道运行企明确管道安全监管主体权责划分
目前主要运行的《管道保护法》自
业在管道运行先进保障技术方面有各级政府部门要针对权责划分
2010年实施以来，超十年几乎未曾待提高，对于新技术的持续性资源问题进行专项整治，明确划分政府
进行修订过。投入、开发应用方面还不够成熟。能