PPP项目审计应关注的重点探寻
摘要：ppp项目英文全称是Public-PrivatePartnership，基本含义是公私
合作。在国内，ppp项目属于一种政府和社会资本合作的模式，其合作关系是长
期的。在具体合作中，社会资本所负责的大部分工作是项目设计、项目建设、项
目运营、基础设施维护等；政府部门主要是负责基础设施与公共服务价格以及质
量监督工作，以此确保获取最大化公共利益。提升PPP项目效益，必须做好项目
审计工作。本文将简单分析PPP项目审计应关注的要点，希望能为PPP项目审计
工作提供参考与借鉴。
关键词：PPP项目；审计；关注；要点
PPP项目有三大基本特征：第一，伙伴关系。在PPP项目建设中，注重各个
参与方平等协商的关系和机制，建立伙伴关系，这是PPP项目的基础所在。第二，
利益共享。PPP项目有很高的公益性，在项目建设中，会制定和执行利益共享机
制，对利益进行共享，并合理分配利润。第三，风险共担。PPP项目不仅会共享
利益，而且会分担风险，以此降低风险，实现最大化利益。确保PPP项目能获取
预期收益，则必须做好项目审计工作。本文将简单介绍PPP项目审计对象与审计
目标，并分层浅谈PPP项目审计关注要点。
一、PPP项目审计对象与审计目标
在PPP项目建设中，做好项目审计工作，首先要明确PPP项目审计对象和审
计目标。PPP项目审计工作并非均由政府完成，对于政府来说，要审计的工作内
容是政府需要为那些社会资本行为所承担连带责任的项目。项目公司是审计对象，
这种公司是由政府所授权的实施机构和依法选定的社会资本共同出资所设立的组
织，项目公司属于经营实体，会自主运营和自负盈亏，具有独立的法人资格。
PPP项目的审计目标是确定项目合同成本，准确计算政府提供的补贴额度，
合理界定收费标准。PPP项目不同于常规的政府投资项目，对于项目公司来说，
政府投资股比并没有在本组织内部占据控股地位，在项目完成和运营期间，政府
并未对该项目掌握实际控制权。在PPP项目审计工作中，政府无须全部负责所有
的审计监督工作。在具体审计中，必须确保企业自主权利的合法性，然后，以此
为基础，监督和审计合同内容，审核PPP项目合同各签约方的履职状况和建设单
位的管理费使用动向，对合同结算价款与管理费的真实性与合法性进行核实，这
样方能对PPP项目的合同成本予以准确预算和确认，为政府所提供的补贴与收费
标准的制定工作提供精确的参考依据。
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二、PPP项目审计关注要点
（一）做好重要文件资料的审计工作
PPP项目合同内容并不是单一的，而是涉及到了多个相关领域，主要合同分
为九种类型：第一，PPP项目合作合同；第二，PPP项目投资协议；第三，股东
协议；第四，特许权协议；第五，PPP项目工程承包合同；第六，设备采购合同；
第七，PPP项目设计合同；第八，项目工程监理合同；第九，PPP项目咨询合同。
在PPP项目建设工作中，通过签订和落实这九种合同来明确合同参与方之间的权
利与义务，这些合同共同构成了完整的PPP项目合同体系。在所有合同文件中，
PPP项目合作合同是由政府方和社会资本组织所签订的，是PPP项目合同体系的
核心，依法签订和落实该合同，能够确保项目的顺利完成，使政府和社会资本组
织均能获取最大化利益。
在PPP项目建设阶段过程中，项目审计的重点是审核重要文件资料，查看合
同上的约定内容完整与否，是否一致，依法鉴别合同的管理有效与否，双方的权
利和义务是否合法，双方是否充分履职，建设单位的管理费与合同的结算价款合
理与否。
在具体审计工作中，政府所委托的实施机构必须将重要资料提交给政府进行
审批，这些资料包括社会资本组织招标文件、PPP项目投资协议、股东协议、项
目特许权协议、PPP项目工程承包合同等。等政府部门审核通过后，需要认真核
实政府对这些文件资料的批复和建议，对文件资料进行必要地补充和完善。就拿
PPP项目招投标文件来说，要根据项目工程规模和各方面的条件来科学确定工期，
对标段进行合理划分，同时，必须在招标文件的内容中明确各标段与项目工程的
工期。一般来讲，在编制PPP项目招标文件的过程中，不能将倾向于某一材料供
应商或者排斥供应商的内容纳入文件之中。因而，在审计工作中，要仔细审核是
否存在某一种倾向。如果招标文件已经发出，