附件2
《云南省旅居业发展正负面清单》（征求意
见稿）起草说明
一、起草背景
为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示
精神，进一步规范“旅居云南”建设，避免出现突破底线红
线建设旅居项目、违背市场规律盲目投资、一拥而上无序发
展等问题，确保旅居工作不走偏，省文旅厅起草了《云南省
旅居业发展正负面清单》（以下简称《正负面清单》）。经
征求相关部门意见建议和深入研究论证，形成了《正负面清
单》征求意见稿。
二、主要内容特点
《正负面清单》提出旅居业发展“十支持十不得”具体
内容。
“十支持”方面：一是突出联农带农，支持通过出租、
入股、合作等方式参与旅居业发展，让农民更多分享产业增
值收益（第一条）。二是突出市场原则，鼓励市场主体有序
盘活长期闲置房屋，按市场规律投资开发和经营管理，发挥
财政资金作用引导旅居业市场化发展（第二条、第七条、第
十条）。三是突出融合发展，推动旅居业同高原特色农业、
医疗康养、休闲健身等联动发展，推动优质文化资源直达基
层，重点打造具有乡愁乡韵的旅居村（第四条、第五条、第
六条）。四是突出主客共享，围绕当地群众和旅居客人需求，
提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度（第
九条）。五是突出创新创业，鼓励就地就近就业和返乡创业，
支持旅居客人参与旅居运营管理，吸引更多的人来云南旅
居、旅创（第三条、第八条）。
“十不得”方面：一是坚守用地底线，强调不得违反国
土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、农村
宅基地使用管理规定等建设旅居项目，不得借流转之名改变
农村宅基地、耕地良田和林地性质（第一条、第五条、第六
条）。二是严守生态红线，强调不得违反各级各类自然保护
地相关法律法规规定，不搞大拆大建和其他破坏性建设，不
得突破环境容量和承载规模（第二条、第三条、第八条）。
三是构筑法纪防线，强调不得违背农民意愿搞合村并居，强
制或变相强制农民搬出原住地，不得违背市场规律盲目举债
和使用财政资金搞形象工程，同时强调安全生产和诚信经营
（第四条、第七条、第九条、第十条）。