我国利用外资存在的问题及对策分析
【摘要】我国从1979年实行改革开放就致力于改革经济体制和调整经济结
构，同时，积极利用全球化给国内经济发展带来的机遇，大力引进外资和开展对
外经贸活动。中国实行的是进口替代与鼓励出口并举的外贸政策，用新的思路新
的方法走出了一条适合自身发展的道路。20世纪90年代以来，我国利用外资步
伐加快，并已成为经济快速发展的一个重要因素。但是由于我国引用外资的时间
不长，经验不够丰富，出现了外资分布地区不平衡，导致东西部经济差异日益扩
大，对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制等一系列问题。
【关键词】外资问题内资产业结构
一、我国利用外资的现状
吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，
也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。30年来，随着
改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越
多的外商来华投资，使中国成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
根据一项调查，来自192个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企
业53万多家，遍及第一、二、三产业的几乎所有行业，实际投入外资金额达6000
亿美元。全球最大的500家跨国公司中近450家已在华投资，其中30多家设立
了地区总部，外商投资设立的研发机构600多个。在累计批准的53万家外商投
资企业中，目前仍在注册运营有28万多家，大部分经营状况良好，效益不菲。
二、中国与外国利用外资的比较
综观发展中国家利用外资的历史，以中国、巴西、印度三国成就最为显著。
中国、巴西为新兴市场中最主要的投资目的地，印度也是国际投资热点之一，并
迅速升温。
在经济全球化的大背景下，中国、巴西和印度先后认识到积极参与全球化进
程是发展本国经济的必要条件。虽然三国改革背景、目标以及具体做法和侧重点
都有所不同，但是若干重要方面却有着显著的共同点：一是三国独立建国以来的
既有经济发展模式都遇到困境，迫切需要寻求新出路；二是三国都看到了经济全
球化带来的发展机遇，并且积极把握。巴西和印度为了与新自由主义经济政策相
配套，都强调实行出口导向战略，并且相继开放资本市场。而中国实行的是进口
替代与鼓励出口并举的外贸政策。
巴西利用外资的规模较大，资金来源以国际私人投资为主，外国投资的部门
分布结构有所变化。除了制造业以外，金融服务业和信息通讯业已越来越受到外
国投资者青睐。
中国吸引的外资总量遥遥领先，但在利用外资上也存在一些突出问题。首
先，中国未能像印度那样，“以我为主，为我所用”。其次，通过利用外资引进的
先进技术无论在数量上还是质量上总体都偏低，利用外资优化经济结构的效果并
不理想。第三，随着外资政策宽松化，外商“独资化”倾向明显，个别领域出现外
资垄断或垄断迅速扩大的苗头，大量投资利润汇出对中国国际收支平衡的潜在压
力不容忽视。第四，对外投资与利用外资不协调，“走出去”相对滞后，削弱了中
国对外资的平衡能力。第五，外资替代内资效应挤占了本来就薄弱的民间资本市
场的发展空间，增强了对外的依赖性。内外资管理体制上的两套系统以及由此而
来的内外差别政策，是造成这些问题的首要原因。所以，中国今后调整投资政策
的重点应主要包括鼓励外商设立研究开发中心和设立投资性公司；鼓励外资进入
中西部地区；鼓励投资农业；允许外资采用购并方式进入、参与国有企业的资产
重组；实行国民待遇；增强外资法规尤其是保护知识产权法规的透明度、规范性
和完备性；加快金融市场规范化建设。
三、我国吸收外资存在的问题
1、我国利用外资存在的问题
（1）利用了外资闲置了内资。利用外资只能是对内资的补充，不能是取代，
更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足，居民银行储蓄存
款大量增加，加上手持现金，目前已达7万亿元。近年来，虽然经过数次降息，
又开征了利息税，但大量闲置的居民储蓄转化为现实投资的数量仍然不大。从这
个角度看，我国引进外资的主要原因并不是缺钱，而是因为我国的金融体制改革
滞后，资本市场不发达，储蓄向投资转化的渠道不畅通等原因。其次，我国外汇
储备急剧增加，目前已达到1500多亿美元，超出国际公认合理标准的两倍多。
这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前，我国购买美国政府债券
最多，为美国的最大债权国；余下的也只好存入香港的外国银行。其结果是有的
外商在香港借