2025年铁路运输行业分析
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2024年，中国铁路客运量再创新高，铁路货运量保持增长；铁路投资力度有所
加大，其中铁路相关装备投资占比逐步增加，对于提高铁路运输效率、安全性等至关
重要。未来，伴随居民旅游、公务等出行需求持续释放，中国铁路客运量有望保持增
长；“公转铁”政策持续推进，大宗货物运输向铁路转移趋势将加快，多式联运发展、
铁路部门“总对总”营销和智慧铁路物流体系构建等对铁路货运需求形成正向支撑，
但需关注全球经济局势波动和国内经济结构调整对铁路货物运输带来的影响。同时，
中国铁路网络仍有较大投资空间，未来铁路行业投资规模仍将保持高位。国家对铁路
行业的发展高度重视并给予各项政策支持，整体看中国铁路行业发展前景良好。
一、行业概况
铁路肩负“交通强国铁路先行”的使命，是国家重要交通基础设施和民生工程，
也是国民经济大动脉，在促进乡村振兴、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优
化交通运输结构和降低社会物流成本等方面具有重要作用，铁路发展与国家经济发展
和社会需求基本保持一致。我国国土面积大，资源分布和经济发展的区域差异带来长
距离、大运量铁路运输需求；同时，低成本、绿色环保为铁路运输重要特点，对于降
低社会物流成本和节约自然环境成本具有重要作用；铁路建设投资规模大、产业链长，
可带动相关产业发展、拉动经济增长；我国铁路具有技术先进、安全可靠和性价比高
等优势，可更好的服务和支撑“一带一路”国家战略，扩大国家高水平对外开放。
截至2024年底，中国铁路营业里程16.2万公里，同比增加0.30万公里，其中高
铁4.80万公里，同比增加0.30万公里；复线率60.8%，同比上升0.5个百分点；电化
率75.80%，同比上升0.6个百分点。从投资和运营主体看，中国铁路分为国家铁路、
地方铁路、非控股合资铁路和专用铁路，均受国家铁路局监管。其中，国家铁路在行
业中占据主导地位，其建设及运营模式为：中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国
铁集团”）独资投建铁路项目，或者国铁集团和地方政府或有关企业共同出资组建由
国铁集团控股的合资公司，作为项目业主进行新建铁路项目及部分既有铁路改扩建项
目的投资，项目投产后由国铁集团负责铁路资产后续的运营管理。随着2019年《交
通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》出台，中央与地方的关于
铁路建设主体与支出职责得以进一步明确，即中央（含中央企业）与地方共同承担干
线铁路的建设、养护、管理、运营等具体执行事项，中央（含中央企业）与地方共同
承担支出责任，干线铁路的运营管理由中央企业负责。城际铁路、市域（郊）铁路、
支线铁路、铁路专用线建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方
委托中央企业实施。
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目前铁路建设资金的主要来源包括：中央预算内投资、铁路建设基金、地方政府
及企业出资、铁路建设债券、银行贷款和国铁集团自有资金等。中央预算内资金持续
支持国家重点铁路项目。根据1996年财政部印发的《铁路建设基金管理办法》（财工
字〔1996〕371号）的规定，铁路建设基金也可以用于“与建设有关的还本付息”。因
此，铁路建设基金是国铁集团直接债务融资本息偿付的重要保证。目前，铁路建设基
金纳入政府性基金预算并实行收支两条线的管理方式。此外，发行铁路建设债券是国
铁集团融资的重要途径之一，铁路建设债券均由铁路建设基金提供不可撤销连带责任
保证担保，因此铁路建设基金也是国铁集团融资担保的重要手段。近年来国铁集团先
后与31个省市自治区签订了铁路建设战略合作协议，地方政府以直接出资或以征地
拆迁补偿费用入股等形式参与铁路建设。近年来，国家发展和改革委员会、交通运输
部等部门多次提到，支持社会资本依法依规参与铁路建设运营，除传统国家投资、地
方政府投资外，社会资本参与铁路投资的空间和机会将会增多。
除此之外，国铁集团也在积极探索资产上市等增强自身造血能力的路径。广深铁
路股份有限公司、大秦铁路股份有限公司、京沪高铁股份有限公司、北京铁科首钢轨
道技术股份有限公司、金鹰重型工程机械股份有限公司、中铁特货物流股份有限公司
和哈尔滨国铁科技集团股份有限公司先后实现上市，国铁集团正在不断丰富铁路建设
资金来源，增强自身造血能力，保障铁路建设的顺利推进。
二、铁路投资及铁路运输
铁路投资方面，2024年，中国铁路固定资产投资同比增长11.