产业结构政策
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引言为什么有的国家发展非常缓慢而有的国家发展非常迅速？最近20年除中国和印度之外的30多个低收入国家人均国民生产总值的年增长率只有0.5%左右。而日本在二战的废墟下只花了短短三、四十年的时间就超越了英国、德国等发达国家成为世界第二大国。韩国也只花了四、五十年的时间就成为经济合作与发展组织(OECD)的成员，进入发达国家行列。2
引言一个关键的因素是产业政策，“产业政策”一词最早出现在日本。产业结构政策一般来说，产业结构政策是根据一定时期内一国经济结构的内在联系，揭示产业结构的发展趋势及过程，并按照产业结构高度化的发展规律规定各产业部门在产业发展中的地位和作用，同时制定协调产业结构内部比例关系以及为促使这种结构变化所采取的政策措施。3
本章内容保护幼稚产业选择和扶植主导产业调整和援助衰退产业4
保护幼稚产业什么是幼稚产业？幼稚产业是指相对于工业后发国家而言，在发展初期与工业先行国家同一产业相比，存在要素资源禀赋或生产经验积累等方面的不利因素，同时其生产具有显著的规模经济特征的欠发达产业。5
保护幼稚产业如何挑选要保护的幼稚产业？成本差距标准穆勒标准(Miller’sTest)刚开始由于技术、经验等不利因素，劳动生产率低下，产品成本高于世界市场价格，无法与国外企业竞争。但如果政府给予一段时间保护，该产业能够发展壮大，充分实现规模经济，成本降低，最终该行业能够面对自由竞争，并且获得利润，那么这个产业就可以作为幼稚产业加以保护。6
保护幼稚产业如何挑选要保护的幼稚产业？利益补偿标准巴斯塔布尔(C.F．Bastable)他认为判断一个产业是否属于幼稚产业，不能仅看未来是否有竞争优势，还要看该产业未来所能获得的预期利润的贴现和能否超过保护成本。如果未来预期利润贴现和小于保护成本，那么对该产业进行保护是得不偿失的，因此该产业不能作为幼稚产业进行保护；如果未来预期利润贴现和超过保护成本，那么对该产业进行保护才是值得的。7
保护幼稚产业如何挑选要保护的幼稚产业？外部性标准肯普（Kemp）是否要保护幼稚产业取决于该产业是否具有强的外部性。因为先行企业投资所取得的知识、技术和经验等会溢出，降低其他企业获得这些知识、技术和经验的成本，但是先行企业无法对其他企业收取相关费用，这会造成私人边际收益低于社会边际收益，有可能造成先行企业不愿进行投资，而这会阻碍产业的发展。即使有些行业不符合巴斯塔布尔标准，也就是说保护期间所产生的亏损超过该产业预期利润的贴现和，但是该产业能够产生显著的外部性，那么政府仍然有可能会保护该行业。8
保护幼稚产业如何挑选要保护的幼稚产业？专题：如何发现具有动态比较优势的产业为什么孟加拉国出口帽子、巴基斯坦出口足球、哥伦比亚出口剪花？现有的理论仅仅告诉我们发展中国家应该生产劳动密集型工业或者资本密集型工业。可是劳动密集型产品按照6位编码大约有5000种产品，按照20位编码分类大约有8000种产品。一个国家到底适合生产哪一种具体的产品？9
保护幼稚产业如何挑选要保护的幼稚产业？专题：如何发现具有动态比较优势的产业Hausmann和Rodrik(2003)认为要找出适合本地生产、具有动态比较优势的产业需要企业家的不断尝试。企业家不断的尝试生产各种各样的产品，只有生产出各种产品，才能知道哪种产品适合本地生产。不适合本地生产的企业会面临破产，适合本地生产的企业会获得比较高的利润。但随之而来的是有大量的其他企业会转向生产该产品，因此找到适合本地生产的这位企业家的收益会大大下降。从这个过程，我们可以看到，不断尝试生产各种各样产品的企业家的行为具有很强的外部性。Hausmann和Rodrik建议应该对这样的企业家行为进行补贴，通过这种方式发现该国具有动态比较优势的具体产品。10
保护幼稚产业为什么要保护幼稚产业？李斯特传统的比较优势理论认为，当其他国家在生产某一产品具有比较优势时，本国不需要生产，通过国际贸易来满足国内的需求。按照比较优势进行生产和交换，落后的国家可以获得一定的利益。李斯特认为生产财富的能力比财富本身更为重要。如果能够在适当的贸易保护下建立起本国的幼稚产业，尽管在生产初期会因为各种原因产品的价格水平比较高，但是当生产力逐渐提高以后，随着生产成本的下降，产品的价格自然就降下来了。这样，经济落后的国家即获得了廉价的商品，又获得了生产财富的能力。11
保护幼稚产业为什么要保护幼稚产业？幼稚产业保护论最流行的版本某一产业在国外已经很成熟，但在国内才刚建立。由于国外竞争者经验丰富，国内生产的成本比国外竞争者高。但是，随着时间的推移，由于干中学，国内生产的成本下降，并且最终低于国外竞争者的成本。但是，由于刚开始缺乏经验，如果没有受到保护，那么这个产业就没有办法建立。