PPP模式对建设项目审计的影响及路径优化
摘要：随着社会经济的快速发展，政府与社会资本合作模式PPP（Public-Private
-Partnership）露出锋芒，成为公共服务供给和投融资体制改革的一种重要方式。
PPP模式的大力推广，带来了建设项目审计的新课题。本文首先论述了PPP项目
对工程审计带来的影响，提出了其优化路径，希望对相关领域研究有参考价值。
关键词：PPP模式；建设项目审计；影响；优化路径
引言
随着改革开放的不断深入，为了满足不断增长的经济下行发展压力，有效预
防地方政府债务风险，提高公共服务供给能力与效率，PPP模式的应用与推广成
为一项重要发展战略。当前，在我国，该模式制度环境与管理体系还不够完善，
合作效率难以提高，不利于该模式的应用推广。
、PPP1模式对国家审计工作的影响
对审计1.1定位方面的影响
建设项目传统审计中，国家审计从投资人政府角度出发，重点保护其利益，
审计监管整个建设过程中的相关经济技术活动，重视财政收支、项目造价、施工
质量及效益。但在PPP项目的审计工作中，作为另一方参与的投资主体，社会资
本与政府共同组建项目公司，承担设计、建设、投融资及运维等工作，政府的主
要职责是监督，维护公共利益；而社会资本的目标是实现利益最大化。从投资人
角度出发开展审计这与国家审计定位相背离，因而在PPP模式下，国家应积极转
变审计思维。一般，该模式下项目建设一准经营或非营利性工程，与项目相关的
利益者主要为政府、社会资本、项目承包单位及社会群众，从审计服务实现项目
目标，国家审计应统筹兼顾各方利益，为政府创造社会效益的同时，社会资本的
合法收益也要得到保障，实现项目的社会与经济双重效益目标。在该模式建设项
目设计中，国家审计偏向于实现公众利益，充分体现其价值，满足国家安全需求。
另外，兼顾各相关单位利益，合理分配政府与社会资本间的风险与收益，实现项
目长远利益目标。
对审计1.2内容方面的影响
近年来，在PPP建设项目中，政府审计比较重视工程造价与财政收支，以事
后审计为核心，重点做好大案要案。在项目传统审计中，获得了显著成效。但随
着行业日益规范，降低了审计核减率，特别是在规模较大的工程项目中，完善的
管理，传统审计模式作用逐渐缩小，因而政府在未来审计中，必须要合理调整其
工作重心，创新传统项目审计。在该模式下，特别是特效与私有化等项目中，资
金来源以社会资本为主，资金渠道日益拓宽，证券化方式积极参与其中，构建项
目公司对该模式项目进行管理，从前期设计、投融资、中期采购与施工，后期运
营，在整个过程中项目公司为核心，财政收支与政府审计监管范围相分离，虽然
工程造价很重要，但建设成本的合理确定却更重要，为项目后期运营与服务提供
良好的参考标准。
对审计模式方1.3面的影响
模式关键PPP在于合理分配政府与社会资本间的利益，风险平分，为社会公
众提供优质服务。社会资本资金充足，运营管理模式效率高，肩负着投融资、建
设、采购及运营等环节风险。政府与其合作时，必须要确保其经济效益ID合理性，
并承担相应的公共政策与法律变更的风险。两者之间只有实现平等合作，才能充
分发挥该模式的作用，为社会公众创造最大利益。隐私，在该模式建设项目中，
国家审计应将审计参与转移到决策审批环节，从项目识别环节，对关键点做好审
计，以决策、招投标与合同签订等环节为重点，从源头上掌握整个项目审计监管，
这与PPP模式项目全过程特点相符合。
、PPP2模式下国家审计的路径优化
对法律法规进行完善2.1
在国家治理系统中，国家审计功能体现为预防、揭露与抵御，是国家治理的
重要基础与保障。而国家审计以维护国家安全危首要目的，包含财政、金融、国
有资产、民生、资源环境及信息等方面的安全为主。纵观国内外建设项目管理理
论与体制的发展，PPP模式更适用于公共服务及基础设施类等项目，其与国计民
生等息息相关，如果不涉及政府审计，为国家治理服务的审计定位也就无从谈起。
从国家安全维护角度来讲，国家审计部门应实施进行PPP项目审计。该模式的出
现，必须要不断修订与完善现行法律法规。
项目识别与2.2准备环节
项目识别，主要包含项目发起、筛选、物评与财能论证；准备环节包含组建
管理机构、编制并实施方案、审核等。两者本质上被称为整个PPP模式建设的决
策，因而必须要统筹兼顾。该阶