郑州市城市更新专项规划（2023—2035年）
公布版
一、规划定位
本规划是落实国省和郑州城市发展战略、促进经济和城
市发展方式转型、满足人民群众迫切需要、优化城市功能和
空间布局、解决大城市病的顶层设计和纲领性文件；是指导
推进全市城市更新重大项目、分区分类推进更新行动、实施
更新单元化治理的重要依据；是向上承接市级国土空间总体
规划要求，向下指导城市更新片区规划、更新年度计划、存
量地区详细规划和项目实施方案编制的重要文件。
本规划对郑州全市城市更新工作进行全局性、系统性安
排，落实上位战略要求，明确城市更新目标、策略、空间布
局和分区分类指引，制定重大行动部署，提出更新工作组织、
配置政策机制和实施模式，引导全市城市更新工作有序开展。
二、规划原则
以人为本，有机更新。
文化引领、创新驱动。
着眼全局、分类施策。
1
重点突破、滚动实施。
政府主导、多元推动。
守住底线、稳步推进。
三、规划范围与期限
本次规划范围为郑州市主城区（即惠济区、金水区、管
城回族区、二七区、中原区、郑东新区、经济技术开发区、
高新技术产业开发区）所辖区域内的现状建设用地。
本次规划期限为2023—2035年，近期到2025年，远期
到2035年。
四、现状问题与短板
1.城市建设现状问题
结合城市体检结论，总结郑州城市建设主要存在以下问
题：一是产业活力不足，老城区退二进三导致产业空间受限、
产城关系失调，职住分离和钟摆通勤较为明显；创新集聚区
创新氛围不足；写字楼空置率较高；开发区土地集约利用水
平仅处于国家级开发区中游。二是中心能级不强，城市消费
能级和活跃度整体不高，缺乏高能级、高品质和高知名度的
核心品牌商圈；传统商圈业态品质有待升级；缺乏强有力的
创新中心。三是文化特色不彰，历史文化遗存活化利用不足，
缺乏具有影响力的文化品牌及地标场所。四是空间品质不优，
单中心格局仍然突出，老城功能过度集聚、开发强度过高，
2
新城人气活力相对不足；城市整体空间秩序感不强，蓝绿空
间与公共空间尚未形成体系；城市公共空间品质不高，绿色
出行体验感不足，市民出行“最后一公里”不便利。五是安
全韧性不足，防洪排涝仍需提升，居民改善呼声较大；交通
疏解能力不足，道路网密度不高；轨道交通与城市通勤需求
不匹配。六是民生服务不均。老旧小区基础类改造即将完成，
完善类、提升类改造难以兼顾；城中村改造安置房存在设施
不足、密度过大、空置率较高等问题；各级各类公共服务设
施布局不均衡；完整社区达标率不及10%。
2.城市更新工作短板
近年来郑州市城市更新工作快速推进，在开展城市体检、
建立工作机制、完善政策体系、推进更新实践等方面成效显
著。但仍存在以下问题：一是城市更新工作运行体系尚不完
善，整体统筹性有待加强。城市更新工作尚未形成系统性的
规划体系，工作组织协同性不足，更新项目选择重经济效益
轻社会综合效益，亟待加强整体性统筹。二是已有更新政策
体系尚不健全，深层次政策瓶颈仍有待突破。目前郑州城市
更新政策体系建构尚处于起步阶段，技术导则、操作标准等
有待完善，对产权、用途、配套等关键问题的政策支持不足，
已有政策的适用性、可操作性仍有待验证。三是更新实施模
式较单一，社会主体参与不足，激励机制仍有待探索。目前
城市更新实施模式以政府主导为主，社会资本参与积极性较
3
弱，多元化社会主体参与不足，多主体协同共治的制度体系
尚未有效建立。四是更新资金筹措与平衡难，以财政资金为
主的模式难以为继，投融资模式与渠道有待拓展。城市更新
资金需求大，以财政资金为主的更新模式不具有可持续性，
更新投融资方式有限，模式和渠道亟待创新拓展。
五、城市更新目标与思路
1.城市更新目标
以支撑国家中心城市建设为导向，坚持人民城市人民建、
人民城市为人民，探索与特大城市现代化治理相契合的渐进
式、可持续城市更新道路，促进高质量发展，营造高品质生
活，推进高水平治理，建设现代化国际创智活力