目录
一、工作简况1
（一）任务来源1
（二）标准编制的必要性和意义1
（三）主要工作过程2
（四）起草单位和起草人员5
二、主要内容及来源依据5
（一）标准主要内容5
（二）来源依据6
（三）试点工作总结17
（四）主要内容的国内外研究进展综述19
（五）预期的经济效果24
三、国内外相关标准对比分析24
（一）与国际、国外同类标准水平的对比情况24
（二）与国内相关标准协调性分析24
四、重大分歧意见的处理经过和依据26
五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作26
六、标准实施建议26
七、其他说明事项26
一、工作简况
（一）任务来源
2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系表》（水
国科〔2024〕148号），其中“水资源”专业门类标准包括《水资源
供需形势分析技术导则》，由水利部调水管理司和水利水电规划设计
总院主持编制。2024年9月，国标委审评中心组织了《水资源供需
形势分析技术导则》立项答辩会，结合立项答辩会上审评中心及专家
组意见，将标准名称从原来的《水资源供需形势分析技术导则》修改
为《水资源调配分析技术规范》。2025年1月27日，国标委下达了
标准计划号T-332），标准正式立项。该项国家标准由水
利部归口管理，主要起草单位为中国水利水电科学研究院、南京水利
科学研究院。
（二）标准编制的必要性和意义
随着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以
及水资源作为最大刚性约束、“四水四定”等治水理念的提出和逐步
实施，水资源管理与其他行业发展关系更加紧密。习近平总书记指出
“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。因此，水资源调
配不仅需要管控水资源，也需要落实到行业发展管控上，相关技术工
作和管理面临新形势、新要求下的重大变革，需要有新的分析依据。
现有水资源供需调配相关标准规范出台时间较早，未能充分反映上述
重要治水思路和涉水管理综合需求。因此，亟须将水资源条件与区域
发展相衔接，分析水资源供需形势，提出调配管控措施，落实水资源
最大刚性约束理念，明确“以水定需”“空间均衡”等供需分析原则，
推动区域适水发展，促进行业涉水论证、水工程规划建设和水量分配
调整等工作更加科学规范。
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现有的水资源供需调配相关技术标准主要是围绕水利行业工作
特别是水资源规划工作服务，相应的分析要求、技术方法、数据口径
具有水利背景要求，以指导水利管理工作为主，对水资源与发展需求
的协调关系考虑不足。在数据规范性上与新的用水统计、经济社会管
理口径不一致；分析思路上“以需定供”方式为主导，缺乏当前水资
源刚性约束，难以支撑“四水四定”“以水定需”等决策要求。在水
资源调配决策方面，缺乏可参考对比的状态评判等指导性结果，对决
策分析支撑不足。
因此，加强水资源条件与发展需求相结合的水资源调配综合决策
规范性的需求十分迫切，一方面需要提升新要求下的技术支撑，另一
方面亟待增强决策支撑需求，应对涉水论证范围扩大和跨行业应用的
需求。目前还缺乏定量指导水资源调配宏观决策的技术标准，亟待根
据新理念和新形势需求制订相关技术规范，促进水利高质量发展。
编制《水资源调配分析技术规范》有利于科学规范行业涉水论证
和水工程规划建设中水资源供需调配技术要求，提出水资源供需总量
平衡的合理建议，推进与水资源条件相适应的经济社会高质量发展。
本项工作既是落实习近平总书记“十六字”治水思路更好推动水利工
作的重要举措，为编制流域区域涉水规划和区域行业发展的布局论证
提供技术依据，又可以为开源节流的水资源开发布局提供决策支撑，
按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则规范重大水利工程尤其
是调水工程的前期工作，推动科学构建国家水网并更好发挥水网运行
效能，促进水资源空间均衡。
（三）主要工作过程
标准自2019年开始酝酿，历经6年多形成征求意见稿，主要工
作过程如下：
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1.预研阶段（2019年1