《商圈建设与服务规范》
(征求意见稿)
(Specificationofbusinessdistrictconstruction
andservice）
编制说明
目录
一、工作简况 1
（一）编制背景 1
（二）任务来源 2
（三）主要工作过程 2
二、主要技术内容说明 3
（一）编制依据 3
（二）主要内容 3
三、主要试验（或验证）的分析、综述报告 5
四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标
准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况
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五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 5
六、重大分歧意见的处理经过和依据 5
七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议 5
八、贯彻国家标准的要求措施建议 5
九、废止现行有关标准的建议 5
十、其他应予说明的事项 6
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一、工作简况
（一）编制背景
近年来，随着我国消费结构升级和城市化进程加速，商圈作为城市商业的核心载体，其规范化建设与服务提升已成为国家扩大内需、构建双循环新发展格局的重要抓手。中央层面政策密集出台，为商圈标准研制提供了明确导向：
商务部2009年发布《关于加快我国商业街建设与发展的指导意见》，首次提出商业街特色化发展和行业标准制定的必要性，强调通过规划引导、业态调整和功能完善提升商圈能级。
2021年，商务部在《城市商圈建设指南（征求意见稿）》中明确要求超大城市对标国际一流商圈，打造集高端购物、文化旅游、金融商务于一体的世界顶级商圈，并限制低效业态发展，鼓励智慧化改造。
2024年，国家发改委等部门联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，进一步推动步行街设施改造、智慧商圈建设及商文旅体融合，支持利用新技术拓展沉浸式消费体验
然而，区域发展不平衡、业态同质化、服务标准缺失等问题仍普遍存在，亟需通过国家标准整合碎片化政策，统一规划布局与管理要求。例如，重庆2022年国际消费中心城市培育政策、邵阳2025年商圈升级提案均呼吁强化智慧化投入与跨部门协同，进一步凸显了国家层面规范的必要性。
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综上，本标准旨在响应中央政策部署、提炼地方创新经验，通过科学统一的框架解决现存矛盾，为商圈高质量发展提供核心支撑。
（二）任务来源
《商圈建设与服务规范》（计划号T-469）国家标准制定计划，是国家标准化管理委员会下达的推荐性国家标准计划项目。该标准由全国服务标准化技术委员会提出并归口，中国标准化研究院等单位负责起草
（三）主要工作过程
标准现阶段研制工作经历了预研、起草和征求意见等阶段，各阶段具体情况如下：
1.预研阶段
2023年1月至6月，充分开展调研工作，了解标准的前期应用情况，深入分析标准的适用性和先进性，在此基础上确定启动立项申报工作；2023年7月至2024年2月，对相关内容进行研究，形成标准立项草案稿，随后通过归口管理单位的评审，并按流程上报立项。
2.起草阶段
2024年3月25日，计划任务正式下达，标志着起草工作进入实质推进阶段。经过近九个月的工作，到2024年12月，对相关内容进行优化，形成标准征求意见稿，为后续征求意见做好准备。
3.征求意见阶段
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2025年1月至7月，进入征求意见阶段，此阶段广泛征求各方意见，针对收集到的意见和建议，对标准文本和编制说明进行修改完善，以进一步提升标准的质量和适用性。
二、主要技术内容说明
（一）编制依据
1.与法律、行政法规及政策文件的关系
本文件研制过程中严格遵循国家现行法律、法规及政策要求，主要依据了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等法律、行政法规，确保标准内容符合消费者权益保护的核心要求。同时，全面贯彻《国家标准化发展纲要》的政策导向，将标准化发展的战略部署融入文件研制全过程，为本标准提供基础性制度支撑。
2.与相关国家标准的关系
在标准化技术规范层面，本文件的编制严格遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，确保文件结构、编写格式及技术表述符合国家基础性标准化文件的统一要求。通过落实该标准规定的术语定义、章节架构和条文表述规则，保障了本文件与其他国家标准体系的协调性和规范性。
（二）主要内容
本文件的逻辑框架与主要技术内容围绕6个核心章节展开，各章节具体内容如下：
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1.范围
本章规定了商圈的基本要求、建设要求和服