(Specificationofbusinessdistrictconstruction
andservice）
编制说明
目录
一、工作简况1
（一）编制背景1
（二）任务来源2
（三）主要工作过程2
二、主要技术内容说明3
（一）编制依据3
（二）主要内容3
三、主要试验（或验证）的分析、综述报告5
四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标
准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况
5
五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系5
六、重大分歧意见的处理经过和依据5
七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议5
八、贯彻国家标准的要求措施建议5
九、废止现行有关标准的建议5
十、其他应予说明的事项6
一、工作简况
（一）编制背景
近年来，随着我国消费结构升级和城市化进程加速，商
圈作为城市商业的核心载体，其规范化建设与服务提升已成
为国家扩大内需、构建双循环新发展格局的重要抓手。中央
层面政策密集出台，为商圈标准研制提供了明确导向：
?商务部2009年发布《关于加快我国商业街建设与发展的
指导意见》，首次提出商业街特色化发展和行业标准制定
的必要性，强调通过规划引导、业态调整和功能完善提升
商圈能级。
?2021年，商务部在《城市商圈建设指南（征求意见稿）》
中明确要求超大城市对标国际一流商圈，打造集高端购物、
文化旅游、金融商务于一体的世界顶级商圈，并限制低效
业态发展，鼓励智慧化改造。
?2024年，国家发改委等部门联合印发《关于打造消费新
场景培育消费新增长点的措施》，进一步推动步行街设施
改造、智慧商圈建设及商文旅体融合，支持利用新技术拓
展沉浸式消费体验
然而，区域发展不平衡、业态同质化、服务标准缺失等
问题仍普遍存在，亟需通过国家标准整合碎片化政策，统一
规划布局与管理要求。例如，重庆2022年国际消费中心城
市培育政策、邵阳2025年商圈升级提案均呼吁强化智慧化投
入与跨部门协同，进一步凸显了国家层面规范的必要性。
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综上，本标准旨在响应中央政策部署、提炼地方创新经
验，通过科学统一的框架解决现存矛盾，为商圈高质量发展
提供核心支撑。
（二）任务来源
《商圈建设与服务规范》（计划号T-469）
国家标准制定计划，是国家标准化管理委员会下达的推荐性
国家标准计划项目。该标准由全国服务标准化技术委员会提
出并归口，中国标准化研究院等单位负责起草
（三）主要工作过程
标准现阶段研制工作经历了预研、起草和征求意见等阶
段，各阶段具体情况如下：?
1.预研阶段?
2023年1月至6月，充分开展调研工作，了解标准
的前期应用情况，深入分析标准的适用性和先进性，在此基
础上确定启动立项申报工作；2023年7月至2024年2
月，对相关内容进行研究，形成标准立项草案稿，随后通过
归口管理单位的评审，并按流程上报立项。?
2.起草阶段?
2024年3月25日，计划任务正式下达，标志着起草
工作进入实质推进阶段。经过近九个月的工作，到2024年
12月，对相关内容进行优化，形成标准征求意见稿，为后
续征求意见做好准备。?
3.征求意见阶段?
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2025年1月至7月，进入征求意见阶段，此阶段广
泛征求各方意见，针对收集到的意见和建议，对标准文本和
编制说明进行修改完善，以进一步提升标准的质量和适用性。
二、主要技术内容说明
（一）编制依据
1.与法律、行政法规及政策文件的关系?
本文件研制过程中严格遵循国家现行法律、法规及政策
要求，主要依据了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中
华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等法律、行政法
规，确保标准内容符合消费者权益保护的