零陵区园区污水处理厂建设项目
（初稿）
特许经营方案
实施机构：永州市零陵区城市管理和综合执法局
咨询机构：湖南省鼎城建设工程有限公司
二〇二四年七月
零陵区园区污水处理厂建设项目特许经营方案
目录
第一部分概述6
一、项目概况6
二、项目实施机构16
三、特许经营主要内容19
四、政府承诺与保障22
第二部分项目可行性分析23
一、建设必要性23
二、建设方案分析48
三、要素保障条件104
四、运营服务要求113
五、主要风险识别和分析118
第三部分特许经营模式可行性论证120
一、项目属性分析120
二、项目收费渠道和方式121
三、项目盈利能力分析124
四、比较优势分析131
五、参与意愿分析141
六、合法合规性分析142
七、特许经营风险分析144
第四部分特许经营主要内容147
一、特许经营范围147
二、实施方式152
三、特许经营期限和资产权属153
四、特许经营主要原则和合作边界155
五、特许经营者选择161
六、项目交易结构与投融资结构163
零陵区园区污水处理厂建设项目特许经营方案
七、监督管理和运营评价170
八、风险管控201
九、政府承诺和保障227
十、调整、变更等其他要求230
第五部分结论和建议246
一、主要研究结论246
二、问题与建议248
三、附表、附图和附件249
零陵区园区污水处理厂建设项目特许经营方案
编制依据
一、法律、行政法规
（1）《中华人民共和国预算法》；
（2）《中华人民共和国政府采购法》；
（3）《中华人民共和国招标投标法》；
（4）《中华人民共和国民法典》；
（5）《中华人民共和国公司法》；
（6）《中华人民共和国城乡规划法》；
（7）《中华人民共和国土地管理法》；
（8）《中华人民共和国建筑法》；
（9）《中华人民共和国政府采购法实施条例》；
（10）《中华人民共和国招标投标法实施条例》；
（11）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（12）《企业投资项目核准和备案管理条例》；
（13）其他适用法律、行政法规。
二、部委规章
（1）《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会
2017年第2号令）；
（2）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委
员会等六部委2024年第17号令）；
（3）其他适用部委规章。
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零陵区园区污水处理厂建设项目特许经营方案
三、国家、部委政策文件
（1）国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府
和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号）；
（2）国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作项目特许
经营方案编写大纲（2024年试行版）》的通知（发改办投资〔2024〕227
号）
（3）《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发
〔2019〕26号）
（4）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》