观察思考
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DOI10.3963/j.issn.1006-8864.2025.03.004
□边琪
关键词：公路工程；设计概算编制；调整概算；审查认定
低空经济是我国民航强国建设与高质量发展的重工作报告强调了低空经济作为新的经济增长点和发展
要驱动力，通过拓宽服务领域、激发技术创新、优化方向的重要性，并明确提出要积极打造低空经济这一
空域资源、完善基础设施、强化法规政策、深化国际新增长引擎。这标志着国家层面对于低空资源利用的
合作以及强化人才培养等多措并举，推动着整个民航战略性重视和系统性规划，旨在通过深化改革空域管
业向更高层次、更高质量迈进，为实现民航强国的目理制度，推动相关技术创新和基础设施建设，以及培
标注入强大动力。低空经济是以无人机为代表，通过育和支持相关产业链的发展，以实现低空经济的规模
开发利用低空空域资源所形成的新兴产业集群及其经化、产业化和商业化进程。
济活动。低空经济发展包含产业链结构维度、价值链2024年3月19日，民航局举行推进低空经济发
维度、经济效益维度和政策与制度维度等四大产业维展专题会议，提出了发展低空经济的任务方向。发展
度。产业维度分析有助于更好地理解低空经济的特低空经济必须深入研究低空经济的发展规律，对以往
征、优势和发展趋势，为政策制定、企业发展和市场的通航、无人机等法律规章进行重新认识、梳理。必
投资提供有力支持。须深入研究完善民航相关政策法规体系、低空安全监
一、低空经济的发展历程管体系和能力建设，、低空飞行服务保障体系建设、
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综适航审定体系和能力建设；必须深入研究如何形成低
合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家空经济发展合力，不断完善低空经济相关目标体系、
规划。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造政策法规体系、保障支撑体系、考核评价体系，形成
低空经济等若干战略性新兴产业。2024年1月1日，合力，更好地服务低空经济高质量发展。
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标二、低空经济的关联概念辨析
志着中国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创
新阶段。2024年召开的中央财经委员会第四次会议新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用
强调，鼓励发展与低空经济、平台经济、无人驾驶等主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通
结合的物流新模式。3月5日，十四届全国人大二次用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服
会议的《政府工作报告》指出，积极打造低空经济、务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多
商业航天、生物制造等新增长引擎。2024年的政府经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域
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2025339111
观察思考
协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有低空经济是一个综合性的经济业态，无人机产业
明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。低空经和通航产业是其重要的组成部分，而新质生产力则是
济、无人机产业、通航产业以及新质生产力是相互关推动这些产业发展的重要动力。这些概念之间既有所
联但又有所区别的概念。区别，又相互联系，共同构成了现代经济社会发展的
1.低空经济重要支撑。
低空经济是指通过对低空空域的开发利用，形成三、低空经济的产业维度分析
的新兴产业集群和经济活动总称。这一经济形态涉及低空经济发展涉及多个行业和领域，需要从产
无人机、小型飞机