地方实践LOCALPRACTICE
如何共同写好“低空经济”这篇大文章
3月27日，工信部、科技部、财政部、民航局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030
年）》提出，到2027年，打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特
新“小巨人”和制造业单项冠军企业；到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业
发展新模式基本建立，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，
形成万亿级市场规模。
多家研究机构认为，2024年政策产业共振，有望成为我国“低空经济元年”。发展低空经济对产业
转型升级、城市经济发展有哪些利好？各地应如何因地制宜发展低空经济？多位专家学者就上述问题
给出了个人见解与思考。
樊会涛|全国人大代表、中国工程院院士
建议加强政策法规支撑建设中国大众低空天路网
现在，全国通航使用低空空域不足30%且没有成网连片，空域划设不精准、空域审批报备
程序繁琐等问题依然存在。同时，截至2022年，我国通航机场仅399个，不仅地区分布不均衡，
大部分机场功能也都比较单一，难以满足多元化服务需求。虽说许多地方政府出台规划、政策、
意见，积极推动通航产业发展，但其中也存在着不少风险预判不足、资源配置不到位、带头示范
应用不够的情况。
建议加强政策法规支撑，将大众低空天路交通运输体系纳入《国家综合立体交通网规划纲
要》，在“十五五”期间重点建设；制定“十五五”低空天路交通运输体系发展规划，明确发展目
标和发展路线图。探索建立支持交通运输体系的政策体系，对特殊区域和特定事项实施必要的
财政、金融、土地、准入等政策优惠，同时通过设立专项基金等途径支持大众低空天路网建设。
魏进武|中国联通研究院副院长
6G融合是低空通信技术演进的方向
低空经济之所以是一个经济形态，一定是以规模化作为基础的。当前低空经济规模化发展
存在三大制约因素：首先是安全监管，端、网、云、业都有可供监管的要素；二是飞行管理，将
民航管理体系纳入到正常工作体系可以促进无人机的运行发展；三是服务问题，将智能运营和稳
定连接纳入6G整体构建。低空经济规模化发展，可能会和6G相伴而生，对6G运营体系提出
更多要求，对多技术混存一体化体系提出更高要求。
网联化是低空经济规模化发展的首要条件。现在所有出厂的无人机基本上都没有内嵌式网
联，5G网络已经具备网联化基础，在地面网络做优化之后可能可以解决低空网联中80%以上飞
行器的识别和运营问题。
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党先举|民航局无人驾驶航空器服务提供（USS）工作组专家、星网数智科技（北京）有限公司总经理
低空经济是协同经济政府需做好空域精细化管理
低空经济是一种立体经济，它使我们的发展空间从二维扩展至三维，如果再加上时间维度，
实际上是四维。空域资源和我们土地、海洋资源一样，都是国家宝贵的资源，不用起来，实在可惜。
空域作为资源属性在发展低空经济过程中，作为地方政府首先要对相关空域进行属性确权，
类似于土地规划过程中的控规。需要对低空空域进行立体精细化的管理，明确哪些是属于管制区，
哪些属于适飞区。根据应用场景不同进行合理的空域规划，这些都需要采取有效手段和方式来
进行管理。通过精细化的规划管理可以保证国家领空安全的维护和飞行活动的