数字公共产品研究报告
(2024年)
中国信息通信研究院云计算与大数据研究所
2024年11月
前言
数字经济时代，随着数字技术在人类经济社会生活中的应用普
及和不断渗透，数字公共产品在社会扮演越来越重要的作用。通过
建设数字公共产品，有效推进互联网、大数据、人工智能等新一代
信息技术与实体经济深度融合，助力产业结构高端化和产业体系现
代化，加速产业数字化转型。由于数字公共产品具有开源开放和实
现可持续发展目标的特性，目前在全球发展数字经济和推动数字化
转型过程中发挥着重要作用。
在此背景下，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所发布
《数字公共产品研究报告（2024年）》，本报告首先系统梳理了
数字公共产品发展历程，对比分析了数字公共产品与公共产品、开
源的异同，总结了全球数字公共产品建设规模及市场规模。其次，
洞察出数字公共产品对于突破“物理”和“数字”世界局限的重要驱动
作用，并分析了对于发展数字经济的积极影响。此外，总结出数字
公共产品建设路径中生产、应用及运营环节中的关键建设要素和风
险类型，围绕政府、企业、第三方联盟组织等社会主体提出治理建
议。最后，本报告结合现有形势对数字公共产品的未来发展趋势进
行展望。
目录
一、数字公共产品发展概述1
（一）数字公共产品发展历程1
（二）数字公共产品概念与范围对比3
（三）数字公共产品发展现状10
二、数字公共产品打通“物理”和“数字”世界赋能数字经济高质量发展12
（一）数字公共产品突破物理世界局限，提升公共服务覆盖广度12
（二）数字公共产品提升互操作性，进一步推动数字技术应用落地13
（三）数字公共产品全面助力数字化转型，抢占数字经济发展高地15
三、数字公共产品建设路径16
（一）数字公共产品生产环节16
（二）数字公共产品应用环节18
（三）数字公共产品运营环节20
四、数字公共产品风险治理21
（一）数字公共产品复杂风险问题加大治理难度21
（二）贯穿全生命周期推进数字公共产品治理机制建设23
五、数字公共产品未来发展趋势26
（一）强化公众信任，弥合全球数字鸿沟26
（二）推动技术创新，实现可持续发展27
（三）削弱市场分割，促进我国统一大市场的建设27
（四）维护多边合作共建共享，打造数字合作新格局28
图目录
图1数字公共产品发展历程3
图2公共产品及私有产品分类4
图3开源软件和数字公共产品的关系10
图4全球各国数字公共产品应用情况11
图5数字公共产品建设路径图16
表目录
表1数字公共产品与数字公共基础设施对比7
表2数字公共产品治理措施25
数字公共产品研究报告（2024年）
一、数字公共产品发展概述
（一）数字公共产品发展历程
数字公共产品放大数字技术对数字经济发展支撑作用。在数字
经济时代，开源软件已经在政府公共事务、新闻媒体、社交软件、
交通运输、物流仓储、金融服务等方面扮演了越来越重要的作用，
这些开源软件就像道路、桥梁等一样，在经济社会生活中应用不断
普及，逐渐上升为数字公共产品。
数字公共产品已历经十多年发展，应用不断成熟。起初，数字
产品的公共属性不断显现诞生数字公共产品雏形。数字公共产品一
词最早由美国经济学家ShaneGreenstein在2013年提出，他将公共
产品的概念从物理世界延伸至数字世界，认为在数字世界中，有众
多产品能够满足物理世界中公共产品所定义的非竞争性与非排他性，
表明数字公共产品的巨大发展潜力。2017年4