2012年政法干警《申论》模拟试卷(七)
(城乡差距)
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1.一位学者在谈到我国城乡问题时指出，“我在学术活动中，接触过很多来自国外的专家，他们对我国的评价是不同的，这让我很震惊。第一种情况是初次来中国，看到北京、上海、广州、深圳。他们的评价是，中国拥有现代化的城市、豪华的宾馆、完善的基础设施、较高的生活水平，是一个发达国家，旧金山、洛杉矶、东京、伦敦、巴黎也不过如此。第二种情况是看了河南、山西、陕西、新疆及东北，吃住在县城。在他们的眼里，中国是一个中等收入国家。第三种情况是在中国工作时间较长，对农村有较深认识，去过诸如甘肃、贵州、青海、内蒙古等地的农村，在乡镇、村庄体验过一段时间。他们认识到，中国是一个还很落后的发展中国家。”
眼下的中国正在成为一个断型的社会，这是非常可怕的事!目前，反映城乡居民收入的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收人。2006年全国城镇居民家庭人均可支配收入为11759元，农民家庭人均纯收人为3587元。从这两个指标看，我国城乡居民收入差距是相当大的。
目前反映城乡人均收入比大约是2．9：1，大大高于大多数国家不到1．5：1的水平。与此同时，城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的2倍。扣除物价因素，1990年到2001年城镇居民人均可支配收入增长110%，而农民家庭人均纯收入约增长62%。目前农民的收入水平只相当于1993年城镇居民的收入水平。
改革开放前农民年人均收入与城镇居民收入相差209元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，2000年就突破了4000元，2006年更是突破了5000元大关。在消费支出上，城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。
社会福利实际上是居民的一种隐性收入，我国城乡居民享受的各种社会福利也存在较大差距。城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。
城市中高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3．4倍、6．1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多，800以上的农民属于自费医疗群体。由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。
2.在经济增长过程中，城乡之间、地区之间出现一定的发展差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题。新中国成立以来，我国城乡经济基本保持一种非均衡的发展态势。这种非均衡的发展，对建立现代工业基础，培育整个经济的强力增长点，发挥了极为重要的作用。3.改革开放前，国家通过“剪刀差”的方式为工业化积累资金，改革开放后又以土地的低价转让积累工业化和城市化的资金。如果从1979年改革开放开始计算，每年各种建设占用耕地平均按400万亩计算，25年共征用了农村的耕地1亿亩左右，每亩最低按照10万元计，农民为改革开放以来的工业化和城市化提供了相当于10万亿元的土地资产。而与此J司时，失地农民只得到了1／20左右的经济补偿。25年的工业化和城市化，国家和城市工商业从农村集体土地低价格中转移和积累了9万多亿元资产。
在这些制度的背后，当时城里人所消费的主要是农村的产品，他们的收入主要用来购买农民的产品。从这个过程可以看到城市对农村的依赖。尽管存在“剪刀差”，工农业产品的比价不合理，但城里人的大部分收入还是通过购买生活必需品又流人了农村。而到了改革开放后的耐用消费品时代，情况发生了变化。农村产品在城市居民消费中占有的比重越来越小，住房、汽车、电器、医疗、教育、旅游等城市消费项目的支出，很难再流人到农村去。城市对农村的依赖降低，就是原来许多由农村提供的食品，现在也有相当的一部分从国外进口。
4.改革开放以前，中国社会存在的主要是行政主导型的二元结构，它是在再分配体制下建立起来的，主要体现为一系列行政制度的安排。在行政主导型的二元结构下，以户籍制度为核心，城乡人口和经济社会生活被人为地分割为两个隔离的部分。中国社会资源的再分配在城乡之间实行两种截然不同的制度，两部分居民身处两种不同的经济和社会环境，相互不能自由流动，农村的资源被大量抽取到城市，以支撑工业化