灾害应急联动管理研究的国内外相关文献综述

1国内研究综述

随着社会经济水平的飞速发展，气象灾害这个问题带来的社会影响日益增强。这些自然灾害和它们带来的安全事故严重威胁着社会的平稳健康运行，也严重影响了人们的日常生活。国内外学者都非常关注自然灾害的预防和救援工作，因此气象灾害的应急联动方面的研究也引起了学者们的广泛兴趣。相较于国外而言，我国气然灾害应急管理联动研究虽然起步较晚，但也取得了丰富的研究成果。尽管近些年我国各级政府对于应急管理联动工作越来越重视，同时也具备了一定的应急协同经验，但在世界范围内还未形成具有较大影响力的理论体系。目前而言，国内的灾害应急管理联动主要集中在组织体系、信息传送渠道、应急管理工作措施应急管理现状等四个方面。

一是组织体系方面。薛澜（2008）认为应急管理主要是非常态事件方面的应对处置，而风险管理是一种常态化管理模式，目的是为了从管理角度避免常态化事件演化成突发公共事件和危机。刘铁民（2011）着重从我国应急预案体系中的总体结构、功能分类、相互关系等方面展开论述，并提出要优先完成顶层设计基础，再分阶段实现并循环改进的建议。史培军在1991年至2009年期间发表了《论灾害研究的理论与实践》系列五篇文章，较为系统地阐述了灾害的性质、机制、联系、应急管理的建设等内容。

二是信息传送渠道方面。周灵等（2022）认为乡镇政府很难形成合力来应对自然灾害，同时也面临着无渠道共享、信息不畅等信息问题，他认为乡镇政府要更加重视建立高效的危机预警机制。刘业森（2021）认为信息技术与自然灾害应急管理是一种多元耦合关系。信息技术在应急管理中的应用涉及面较广、内容宽泛，任何一项新型的信息技术在应急管理中的应用案例都十分丰富。

三是应急管理工作措施方面。徐志胜（2005）认为可以建设公共安全的应急决策的支撑系统，以便能够在自然灾害发生之前，提供相应的模拟与分析、规划和建议，并对自然灾害应急信息进行规范化管理，提高城市对自然灾害应急处置的效率。学者张宾也对此进行了研究，他在研究《基于GIS的城市公共安全技术平台》中指出，管理制度、运行原理、技术支持这三大部分，构成了城市公共安全系统。即以系统的管理制度作为保障，以系统的运行原理作为核心，系统的技术支持就是基础，使三个部分互相支撑，使城市公共安全系统起到应有的作用。刘春年等（2012）从不同的分析角度来看待问题，从个体、代理机构、社会组织这3个角度对自然灾害应急管理联动机制的协调现状、信息共享和管理状态进行了解析，针对每个从不一样的角度中找出的问题，一一设计出优化措施。刘尚亮（2010）重点研究了国外应急管理组织体系建设，以此得到启示提出我国在应急管理组织体系建设上要从人力、财力、物力、法制、社会、机构、系统、信息等八方面进行探索和建设。程顺祺等学者（2019）提出基于协同联动的高温热浪应急管理需要充分依托社会力量，由政府管控转为多元共治，让非政府组织、社会团体、企业、人民群众等都成为应急管理的主体，营造应急管理“人人有责”的社会文化。

四是灾害应急管理联动现状。辛吉武（2014）认为：关于应急联动机制的相关法规、应急预案并不够完善，相关的各政府部门缺乏合作的意识，各自为政，总的说来对于科学技术和现代化信息技术的使用率也不高。这两位学者指出，必须不断地完善应急预案和应急管理联动机制，把所有资源整合起来，相应的提高自身应用科技的水平，才能真正提高自然灾害应急管理的联动能力。黄立夫、赵成（2020）指出近十年我国已有的“灾害应急管理联动”研究的热点集中于突发事件应急预案与决策研究、大数据在应急管理中的应用研究、突发事件应急管理案列研究以及政府应急管理能力建设研究4个方面。我国“应急管理”研究的主要内容都与国家当前建设需要相契合。随着社会实践的不断发展，我国越来越重视应急管理建设，从国家发展的角度对应急管理建设做出了整体规划。王一竹（2009）指出“三网一库”科学架构已初步形成，通过这种架构模型可以有效提高乡镇政府的办事效率，使得乡镇政府在应急管理决策方面更具科学性。

2国外研究综述

1960年代，应急管理联动的研究陆续出现，在其萌芽之际，应急管理联动的指挥权就非常分散。且国外自然灾害应急联动强调的是治理理念。随着全球化的发展，全世界都面临着越来越复杂的自然灾害问题。在西方许多发达国家和发达城市里，各部门之间的应急联动系统已是社会运行机制的一部分，也是人们日常生活中必不可少的重要成分。一些自然灾害应急管理联动能力的强弱甚至已经成为显示这座城市综合管理水平的重要指标或城市标志性项目。从一定程度上看，气然灾害应急管理联动的研究和当地的经济发展水平息息相关，经济越是发达的国家，对于气然灾害应急管理联动的研究越是全面、科学、合理。

一是在应急管理联动组织体系方面。1986年，史蒂文.芬克（