大同市地方标准
《农村居家养老服务规范》编制说明
一、工作简介
（一）任务来源
《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老
服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）中提到的“（七）
加快补齐农村养老服务板短”充分说明，国家已充分重视农
村养老问题。包括该文件中提到的“在乡镇（街道）层面，
建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源
统筹等功能的区域养老服务中心。到2025年，乡镇（街道）
层面区域养老服务中心建有率达到60%，与社区养老服务机
构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。”“推
动将适老化标准融入农村人居环境建设”“推动街道乡镇、
城乡社区公共服务环境适老化改造”等内容使目光聚焦于农
村居家养老服务。
同时，大同市的《关于印发全市推进社区居家养老服
务三年行动计划（2021－2023）的通知》中的“有效拓展
农村居家社区养老服务。实施乡镇敬老院改造提升工程，每
个县区建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主
的县级层面的养老服务设施，并对社区居家养老服务发挥专
业指导、示范带动的作用。扶持有条件的乡镇敬老院增加日
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托、上门服务等服务功能，助推农村养老服务消费梯次升级。
引导和支持城市社会力量参与实施农村老年人日间照料中
心公建民营工程，通过提高其运营水平支撑农村居家养老服
务开展。鼓励和支持农村居家社区养老服务机构纳入全市智
慧养老服务体系，通过人工智能和互联网手段，降本增效，
提档升级。构建乡镇牵头，村委会、老年人协会、低龄健康
老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与
的农村互助养老服务格局。完善农村留守老年人关爱服务体
系。”中也提到了要形成农村互助养老服务格局，保障农村
居家养老服务，同时也为指明了农村居家养老服务发展方向。
（二）起草单位
大同市民政局、大同市养老服务中心、大同市家怡养老
院、大同市热橙养老服务有限公司、夕阳红老年公寓、天镇
县康宁医院、西坪中心敬老院、麦斯达夫（大同）标准技术
服务有限公司。
（二）起草人
王东升、宿权、范俊、池玉宝、张伟、高宇、马淑芳、
张杰、张满禄、冯熙睿、曹刚、武治娇、张曼、王钊柱。
二、制定标准的必要性、可行性及意义
（一）必要性
近年来，随着我国城镇化进程的加速，导致农村青壮年
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人口大量流入城镇，农村出现大量留守老人，除了经济保障
之外，老人的日常生活照料和必要的精神慰藉、医疗护理等
方面的需求成为直接的现实需求。
首先，中国广大农村地区未富先老，大同更是如此。政
府难以承担全部照护保障任务，农村老年人的储蓄为备大病
等不时之需，亦缺乏足够的经济能力购买市场化的专业服务。
其次，除一些技术型的康复护理服务之外，其他的做饭、
家务劳动以及对个人的日常照料等劳力型的服务，是一般劳
动力可以完成的工作。
最后，追溯过往，家族、邻里等非正式的互助网络和互
助保障一直是国家保障缺位的传统乡土社会的重要保障形
式，同样是家庭保障的补充，而现阶段村级自治组织、老年
协会等本土社会组织、外来社会组织亦为非正式互助的正式
化、组织化、规范化提供重要的组织基础。
面对家庭结构小型化、子女流动化带来的家庭照料减少
或缺位，组织发动非正式互助资源提供低成本、广覆盖、可
持续、多样化的互助服务，来补充家庭照料的不足，是中国
农村社会养老服务发展的现实和可行选择。为更好地组织活
动、更好的调配人员、更好地完善机制，特制定《农村居家
养老服务规范》。
（二）可行性
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该项目的内容以农村居家养老特色服务为主，以全市的
居家养老服务为参考，形成了最终的标准草案。全市的居家
养老服务经验使本标准本土化、更具有适用性。同时，政策
引导，乡镇牵头，村委会、村干部、党员、志愿者等广泛参
与的农村居家互助养老服务格局现已初步形成，并取得一定
效果，为编制大同市地方标准《农村居家养老服务规范》提
供经验指导。
（三）意义
《农村居家养老服务规范》的发布实施，首先是贯彻落
实党