国内外气象灾害防灾减灾协同机制建设的经验借鉴分析综述

目录

TOC\o1-3\h\u26829国内外气象灾害防灾减灾协同机制建设的经验借鉴分析综述 1

24981第一节北京市气象灾害应急管理联动机制建设的经验 1

1632第二节法国基层政府气象灾害应急管理联动机制的经验 2

5257第二节法国基层政府气象灾害应急管理联动机制的经验 2

13981第三节日本基层政府气象灾害应急管理联动机制的经验 3

25635第四节国内外经验对天津市气象灾害应急管理联动机制的启示 3

第一节北京市气象灾害应急管理联动机制建设的经验

2012年7月21日，北京遭遇了极其猛烈的暴雨天气，这场自然灾害造成了非常重大的人员伤亡以及巨大的财产损失。惨烈的代价使得人们不得不对自然环境充满敬畏，更要做好功课以应对类似的灾难再次发生。北京市的三维防灾减灾体系就是在这一方向上的不断探索打造形成。一直以来，北京的核心治理理念就是“预防为主”，工作指导原则就是“常备不懈”。首要目的就是为了保障人民群众的生命健康和财产安全，所以不断建立健全以政府为主导的气象灾害应急处置机制，发挥各部门专业优势，科学整合人力物力，深化广大社会群众参与程度。在北京市政府的协调调度下，联合有关部门共同参与到事件当中，逐步建立起跨部门的应急管理联动机制。在协同框架下，进一步分解工作模块，协同处理，对比传统的单通路工作模式，大幅提高了在面对突发灾害的应急响应及处理能力。在北京市新修订的《北京市气象应急预案》中可以看出，北京市的气象灾害应急联动机制，除了将各部门对应的职责明确到位，根据灾害影响范围建立对应的响应等级体系，还有针对性地配套颁布了气象灾害预警信号与防御指南，优化了气象灾害的预警发布手段。在极端天气的形成、发展、结束的各个阶段，以运营商短信、互联网媒体等消息传播媒介，快速可靠地将气象预警信息精确地传达到有关人民群众当中。让人民了解事件的发展，消除不安情绪，更好地配合管理部门指挥工作。北京市对于气象灾害的预防研究工作，不局限于在辖区范围，而是以更宽阔的视野，联合邻近省市有关部门，开展跨城协同工作。在积极的摸索过程中，京津冀交通部门也逐步打造应急管理联动机制，制定了应对极端雨雪灾害的处置保障工作，形成了以北京市交通委为交通安全应急指挥中心、以河北省政府应急办和天津市政府应急办同时为指挥中枢的模式，能够灵活调动各地的气象、公安、交通、宣传等部门，以统一指挥，统一行动的方式高效联动。

第二节法国基层政府气象灾害应急管理联动机制的经验

法国的基层政府在气象灾害应急管理联动机制上已经形成一套体系，有许多值得我们借鉴的地方：一是法国目前建立了分级响应机制，既国家纵向、横向都能对气象灾害做出快速反应。当气象灾害发生时，基层政府可以根据自身职责，研判出气象灾害的强度及其危害性，根据实际情况进行多头合作，细化职责，全面提高基层政府在面对气象灾害时的工作效率；二是加强乡镇在应对机制上的建设，将资源进行最优配置。法国基层政府采取共享整个区域资源的方法联合抗灾救灾防灾，为基层政府应对气象灾害提供制度和资源上的保障；三是法国基层政府特别支持建设专业的气象灾害救援队伍，在平时的工作生活中便注重收集社会各领域志愿者的信息，在灾害发生的第一时间能够通知到位，2小时内集结完毕进行应急救灾：四是法国基层政府一直推崇预防为主，能够主动吸取其他国家的优秀做法和经验，结合自身地理环境特点，探索建立具有地方特色的合作模式，能够充分利用整个区域资源；五是法国基层政府尤为注重对居民安全意识的塑造，并经常性以团队为单位开展应急演练，也会经常性开展群众安全知识大讲座，有效提高了居民安全知识和应对技能。事实证明，这种注重日常安全意识塑造和应急演练的形式，能够提高居民在面对气象灾害时的自救能力，同时也大幅度的提高了基层政府应对机制的效用。

第二节法国基层政府气象灾害应急管理联动机制的经验

法国的基层政府在气象灾害应急管理联动机制上已经形成一套体系，有许多值得我们借鉴的地方：一是法国目前建立了分级响应机制，既国家纵向、横向都能对气象灾害做出快速反应。当气象灾害发生时，基层政府可以根据自身职责，研判出气象灾害的强度及其危害性，根据实际情况进行多头合作，细化职责，全面提高基层政府在面对气象灾害时的工作效率；二是加强乡镇在应对机制上的建设，将资源进行最优配置。法国基层政府采取共享整个区域资源的方法联合抗灾救灾防灾，为基层政府应对气象灾害提供制度和资源上的保障；三是法国基层政府特别支持建设专业的气象灾害救援队伍，在平时的工作生活中便注重收集社会各领域志愿者的信息，在灾害发生的第一时间能够通知到位，2小时内集结完毕进行应急救灾：四是法国基层政府一直推崇预防为主，能够主动吸取其他国家的优秀做法和