《自然资源要素综合观测常用指标与方法》
（征求意见稿）
编制说明
中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心
2025年5月16日
一、工作简况
（一）任务来源
本规范来源于自然资源部2024年度标准制修订计划，工作起止
时间为2024—2025年，标准计划号为202416008，由全国自然资源
与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。
主要任务是：在自然资源要素综合观测体系构建和试点观测基础
上，为规范自然资源要素综合观测的指标与方法，参照《森林生态系
统长期定位观测方法》、《自然生态系统土壤长期定位监测指南》、
《地面气象观测规范总则》等相关要求，编制《自然资源要素综合观
测常用指标与方法》，明确土地、森林、草原、湿地、水、矿、海域
海岛等自然资源要素综合观测的常用指标与方法等，指导地方开展自
然资源要素综合观测工作。
（二）制定背景
长期以来，我国林草、耕地、地表水、地下水等自然资源分属不
同部门管理，虽各自也建有以单要素、服务本部门职能为主的野外观
测站网，但缺乏国家层面的统筹和协调机制，导致站网布局、指标选
取等方面不能满足自然资源管理需要，如区域生态用水需要开展植被
蒸腾－土壤下渗－地下水径流－地表水径流－土壤蒸散等综合观测
系统研究，单独的林草站、地表水文站、地下水监测站等观测研究无
法完成区域产水量估算及水资源承载力评价；再如阿勒泰地区仅建有
森林、冰川观测站，而占比60%的草地却没有布设观测站，不能满足
自然资源和生态保护修复统一管理的需要。
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其次，由于历史和传统观念等原因，我国观（监）测站网主要分
为业务部门类和科研院所类，业务部门的站网强调快速、及时获取资
源的变化情况，指标相对简单，主要服务管理和执法监督；科研院所
站网主要开展水土气生物质、能量循环过程观测，旨在解决科学研究
的重大问题和理论创新。调查监测一般为业务管理部门事权，观测试
验研究一般为科研管理部门事权，两者结合相对薄弱。自然资源部组
建后，在部统筹领导下，着力构建全国统一的自然资源调查监测体系、
资源－生态环境系统观测研究体系、国土空间生态保护修复监测体系，
三大体系相互渗透、互为补充，在自然资源部系统内已取得很大突破，
但在全国层面上尚未统一部署、全面展开，与自然资源相关的生态观
测网、水文监测网、林草观测网等融合也还不足。
自然资源观测指标体系是开展综合观测的前提和基础，2018年，
自然资源要素综合观测工程开始启动，通过融合共建、空白添建，形
成覆盖全国3级以上自然资源区划的1级站11个、二级站50个、三级站
150个，涵盖森林、草地、湿地、荒漠、冰川、冻土等多种自然资源
类型。通过试点研究，采用长期定点、连续观测试验的形式，获取了
长期、连续的各类自然资源数量、质量变化和相互间耦合平衡过程观
测数据，在此基础上，开展了水、土、气和生物等圈层间自然资源耦
合过程机理模型、模拟研究，为我国自然资源可持续利用管理和自然
生态资源安全风险监测预警研究提供了数据基础。
本标准在系统性分析研究自然资源要素综合观测相关标准、规范
和相关文献的基础上，结合自然资源要素综合观测试点研究的成果，
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拟构建统一的自然资源要素综合观测指标和方法体系，用以指导观测
实践。
（三）起草过程
1.工作程序
在系统总结自然资源观测试点经验的基础上，项目依据GB/T
1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规
则》的规定起草，参照已有的土壤、森林、草原、湿地、地表水、地
下水、海洋、气象等自然资源监测观测方面的标准、技术规范和规程，
按照问题导向、需求导向和目标导向，结合自然资源管理对观测工作
的需求，由长期从事自然资源观测站运行和维护工作的一线技术人员
和专家组成编制组，经过多次认真讨论，研究确定了标准的主要内容
和编制要求，形成《自然资源要素综合观测常用指标与方法》编制提
纲；在对国内外自然资源观测现状进行系统总结的基础上，结合自然
资源观测的特点和长期从事该项工作的经验，编制形成《自然资源要
素综合观测常用指标与方法》（初稿）；随后，多次组织开