《环保垂改过程中的条块“权威-协同”悖论及其解释——基于对四川省环保垂改的调查分析》

环境管理体制是影响环保效能的重要因素，理解环保垂改过程中“条块”关系变化对完善环境管理体制、提升环境治理效能具有重要意义。本文基于控制权理论与协同治理理论，构建“权威-协同”分析框架，探寻环保垂改过程中“条条”权威性变化及其对“条块”协同性所产生的影响。结合四川省环保垂改案例分析发现，垂改在目标设定、检查考核、激励分配、人事管理、内部控制等方面增强了环保部门的“条条”权威，也因目标冲突、资源分配不均衡、责任错位、人事管理疏远等降低了“条块”之间的协同性。这种悖论的出现源于“条块”间多头管理并存、激励机制不相