中华人民共和国国家标准
《温室气体排放核算与报告要求第11部分：
煤炭生产企业》
编制说明
（征求意见稿）
标准起草组
20254
年月
《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》
—编制说明
一、工作简况
1.1任务来源
为贯彻落实国家碳达峰碳中和战略部署，规范煤炭行业温室气体排放管理，积极完善
煤炭生产工业节能与绿色标准化工作体系，充分发挥标准的引领、门槛、规范和倒逼作用，
促进煤炭生产行业绿色、低碳、高质量发展。全国碳排放管理标准化技术委员会（TC548，
以下简称“碳标委会”）制定了标准修订工作安排，其中《煤炭生产企业温室气体排放核
算与报告要求》被列入计划，并由全国碳排放管理标准化技术委员会归口。
2022年7月21号，国家标准化管理委员会发布《关于下达2022年碳达峰碳中和国家
标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕23号），修订《温室气
体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》（计划号T-467）。
1.2项目概况
2020年9月，国家宣布力争“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”。中共中央、
国务院及有关部委印发的中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系文件、《国家标准化发展纲要》
等文件中都明确要求“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准，制定重点
行业和产品温室气体排放标准”。在“十四五”发展规划和碳达峰、碳中和目标指引下，各行
各业的低碳转型发展已成为全社会面临的共同挑战。
我国是世界上最大的煤炭生产国，“十二五”至“十三五”期间，煤炭年产量由37.6亿吨
增长到39.0亿吨，累计生产376.8亿吨左右。2023年，我国煤炭产量再创历史新高，达到
47.1亿吨，同比增长3.4%，占世界煤炭总产量的53%左右。
我国的煤炭开采方式以井工开采为主。2021年，全国煤矿数量减少至4500处以内，
全国煤炭产业集中度进一步提升，原煤产量超3000万吨企业共20家，产量合计为26.56
亿吨，同比增长3.1%，占全国原煤产量的65.3%。其中，年产120万吨以上的大型煤矿产
量占85%左右，煤炭生产中心加快向晋陕蒙新及优质企业集中，亿吨级以上企业有6家。
露天煤矿也是煤矿的一个重要类型。2021年，全国15个省（区）有适合露天开采的
煤炭资源分布，其中内蒙古露天煤矿数量最多，新疆适合露天开发的煤炭资源最为丰富，
其他省份适合露天开发资源有限，开采条件相对较差，可以开发中小型露天煤矿。2021年，
全国共有露天煤矿357处，生产能力98015万吨/年，产量占全部煤炭的比例达到21.4%。
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我国煤炭生产行业的煤层气（煤矿瓦斯）排放主要集中于井下的煤层气和煤矿瓦斯。
这是由于地面开采的煤层气是经由专门工艺、工序和设备开采出的，其主要成分是高浓度
甲烷，是一种很好的能源气体，具有很高的热值。由地面开采出的煤层气大多会采取较好
的防泄漏措施，并配套各类甲烷利用设施，如发电、浓缩、民用和工业使用等，绝大多数
由地面开采出的煤层气不会向外排放。目前主要的煤矿瓦斯排放环节是井工开采阶段，主
要包括煤矿开采过程中从煤层、巷道或采空区抽采以及随通风进入乏风系统中的煤矿瓦斯。
从我国公布的最新温室气体清单结果来看，2021年中国能源活动的甲烷排放量约为
7.93亿吨二氧化碳当量，其中化石燃料燃烧排放占5.4%，逸散排放占94.6%。逸散排放中，
煤炭开采的甲烷排放量为7亿吨二氧化碳当量，煤炭开采的甲烷排放量占能源活动甲烷排
放的88%、全国甲烷排放总量的41.3%、全国温室气体排放总量的4.79%，不仅是能源领
域的第一大甲烷排放源，同时也是我国的第一大甲烷排放源。随着近年来煤炭产量屡创新
高，煤炭产量已超过之前的煤炭产量最高点，导致煤炭开采行业甲烷排放持续走高，叠加
近年来废弃矿井数量快速增长、废弃矿井甲烷排放快速上升。