《全国园地、林地、草地分等定级数据库规范》（征求意见稿）
编制说明
自然资源部信息中心
2025年3月20日
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目次
一、工作简况 1
(一)任务来源 1
(二)制定背景 1
(三)主要起草人及所做工作 3
(四)主要工作过程 3
二、标准编制原则和确定主要内容的论据 5
(一)编制原则 5
(二)确定标准主要内容的论据 6
(三)编制思路及框架 6
(四)主要内容 6
三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的
经济效果 8
四、与国际、国外同类标准水平的对比情况，或者与测试的国外样
品、样机的有关数据对比情况 9
五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国
际国外标准，并说明未采用国际标准的原因 9
六、与有关的现行法律、法规和标准的关系 9
七、重大分歧意见的处理经过与依据 9
八、涉及专利的有关说明 9
九、标准作为强制性或推荐性标准和贯彻标准的要求和措施建议10
十、其它应予说明的事项 10
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全国园地、林地、草地分等定级数据库规范编制说明
一、工作简况
(一)任务来源
标准计划号：202331003
标准名称：全国园地、林地、草地分等定级数据库规范
本标准制定工作列入2023年度自然资源标准制修订工作计划（自然资办发〔2023〕30号），标准层级为行标，归口单位为全国地理信息标准化技术委员会信息化分技术委员会（SAC/TC230/SC1）。
(二)制定背景
自然资源分等定级是自然资源资产产权制度的重要内容，是促进自然资源管理向数量、质量与生态管护并重转变的基础性工作，有助于科学评价和管理自然资源，全面掌握我国自然资源质量分布状况，促进自然资源保护与合理开发利用。
自然资源是支撑经济社会发展和人类福祉的重要物质基础和空间载体，是生存之基、发展之本、民生之要。我国已从国家决策的最高层面明确了自然资源资产的经济价值，提出了对自然资源价值进行评估并实施资产化管理的科学理念。2019年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出了“完善自然资源资产分等定级价格评估制度”。新一轮的机构改革方案《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》提到，自然资源部的主要职责之一是负责自然资源的合理开发利用，其中包
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括“建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估”。林地和草地是国家重要的战略资源和自然资源,对保障国土空间生态安全和提供生态产品具有无可替代的作用。开展林地草地分等定级工作，全面掌握我国林草地质量分布状况，既是坚持贯彻落实习近平生态文明建设重要思想的重要措施，也是促进林草地保护与合理开发利用的基础性工作。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善自然资源资产分等定级价格评估制度，加强价格监测和行业监管。2021年，自然资源部在内蒙古、四川、福建、重庆、湖北5个省（市、区）部署开展了园地、林地、草地分等定级试点工作，在不同工作模式和尺度下开展了园地、林地、草地分等定级工作，明确了具体的方法和路径。并结合试点工作发布了《园地分等定级规程》（TD/T1071-2022）、《林地分等定级规程》（TD/T1106-2025）、《草地分等定级规程》（TD/T1108-2025）。
2022年，自然资源部下发了《自然资源部办公厅关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2022〕13号），明确了要加快推进园林草地分等定级工作，构建自然资源政府公示价格体系，优化自然资源等级和价格监测，加强自然资源评价评估行业管理。为保证全国园地、林地、草地分等定级数据成果的规范性，制定本标准。
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(三)主要起草人及所做工作
1.主要起草单位
本标准牵头起草单位为自然资源部信息中心，参加起草单位为自然资源部自然资源开发利用司、中国国土勘测规划院、国家林业和草原局林草调查规划院、北京数慧时空信息技术有限公司。
2.主要起草人及所做工作
（略）
(四)主要工作过程
标准编制的过程包括起草阶段、征求意见阶段、送审审查阶段、报批阶段，目前为标准征求意见阶段。编制过程见图1。
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图1《数据规范》编制过程（目前为标准征求意见阶段)
1.标准起草阶段
(1)资料收集分析研究
对《土地利用现状分类》（GB/T21010）、《自然资源分等定级通则》（TD/T1060-2021）、《园地分等定级规程》（TD/T1071-2022）、林地分等定