《地下停车场(库)管理及服务规范》
（征求意见稿）编制说明
一、任务来源
我国《人民防空法》规定，城市新建民用建筑按照国家有
关规定需修建战时可用于防空的地下室。建设单位（投资开发商）
在确保人防功能完备的情况下，可以对结合民用建筑防空地下室
进行开发利用(比如作为停车场、商场)。因此我国多数地下停车
场（库）不仅承担停车功能，还同时承担着战时防空和平时应急
的多重需要用途。当前地下停车产业取得了蓬勃发展，也进一步
繁荣了区域经济，但不可避免的存在着空间规划利用不理想、停
取车效率低下、人防设施缺乏合理维护、相关配套法规不完善等
运营管理方面的问题。
2020年2月，广东省公安厅组织制订了《关于加强和改进
全省城市停车管理工作的指导意见》（公开征求意见稿），意见
提出在满足人防设施战时功能布局前提下，充分考虑城市停车服
务功能，提高人防工程停车利用率；加快研究制订停车设施运营
服务规范，明确经营主体市场准入条件，确定服务内容和要求，
规范经营单位、工作人员服务行为，保障停车设施使用者和经营
者的合法权益。
为充分发挥行业协会作用，加强行业自律，提高行业从业人
员的综合素质，完善市场主导的停车产业发展体系，2020年4
月7日，广东省静态交通协会牵头立项《地下停车场(库)管理及
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服务规范》团体标准项目。
二、编制目的和意义
随着我国城镇化进程的发展，全社会汽车保有量越来越大，
在土地供应紧张的情况下，停车难、停车贵的现象愈发凸显，修
建地下停车场、修建立体车库等地下空间的开发利用成为缓解上
述社会问题的首选。地下停车场（库）对于有效扩展城市空间容
量、缓解交通压力、提高土地利用效率、完善城市功能、减少环
境污染和节能减排等都具有十分显著的作用。
为进一步细化地下停车场（库）的管理及服务职责，特别是
针对承担人防工程功能、配建新能源汽车分散充电设施的停车场
(库)，需明确人防工程维护保养和充电设施服务等要求，故制定
此标准。
本标准确立了地下停车场（库）管理及服务的基本要求、设
备设施管理、人防工程维护管理、安全与应急管理、车辆停放服
务、充电服务、附加服务、质量评价及改进。
三、编制原则
本标准在起草过程中，主要遵从以下原则：
1、遵从行业实际原则
充分听取省民防协会、省人防建筑设计研究院、省人防工程
设计中心、广州市规划院、广州市规划勘测设计院、华南理工大
学建筑设计研究院等专业机构意见，在标准内容上认真研究人防
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工程维护的具体内容，充分反映人防停车场（库）“战时能力强，
平时作为大”的实际，标准体现让地下停车场（库）的使用者享
受到人防工程的建设利益。
2.与时俱进、适度超前原则
根据广东省发改委发布的《广东省电动汽车充电基础设施规
划(2016-2020年)》和《广东省电动汽车充电基础设施建设运
营管理办法》，“十三五”期间广东省将投5401亿元建充电设施，
满足约41万辆电动汽车的充电需求，有效解决充电难的问题。
然而与巨大的充电需求不太匹配的是，国内及行业还尚未制定有
关地下停车场（库）充电设施的管理及服务方面的标准，本标准
的制定可为停车场运营中充电设施管理及服务提供规范明晰的
业务参照及行为指引。
3、与其他标准的协调一致原则
充分调研了国内现有停车场（库）运营服务、充电设施建设
与管理、人防工程维护等国家、行业、地方标准和团体标准，在
内容、术语上尽量与其他标准保持协调一致。
四、编制过程
1.2020年4月下旬，召开项目启动会。广东省静态交通协
会、广东开放大学在省静态交通协会召开第一次工作会议。会上
起草小组完成团体标准《地下停车场（库）管理及服务规范》工
作方案，确定项目实施方式、项目进度安排。
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2.2020年5月，搜集整理资料。标准起草小组收集整理国
内外相关标准、国家、行业及地方的相关要求，对法律法规、规
范性文件和文献材料进行分析整理。
3.2020年6月上旬，调研阶段。起草小组先后对广东省建
筑设计研究院人防工程设计中心、广州市城市规划勘