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一文读懂燃气行业“一城一企”模式
“一城一企”模式是什么
简单来说，“一城一企”模式，指的是在一座城市中，仅存在一家合法合规经营的管道燃气企业，由这家企业主导该城市的管道燃气供应，形成区域性供气主导格局。这里的“城”，可以是省会城市、直辖市，也可以是县级市。比如在浙江省瑞安市，通过整合6家燃气公司，实现了“一张网”管理，由一家企业统一负责当地的燃气供应，这就是典型的“一城一企”实践。
从政策角度来看，“一城一企”模式是国家推动燃气行业整合的核心政策之一，其目的在于解决历史遗留的“一城多企”乱象，提升行业安全性和运营效率。国务院在2022年发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》中，明确提出支持燃气企业兼并重组，促进规模化、专业化发展，这为“一城一企”模式的推进提供了有力的政策支持。在地方层面，自2020年下半年开始，江苏、浙江、云南、广东、河南等多个省份，纷纷推出燃气特许经营权的中期评估政策，积极推动“一城一企”模式的落地实施。
为什么要推行“一城一企”模式
解决历史遗留问题
在过去“一城多企”的发展模式下，由于缺乏统一规划和有效协调，导致了诸多问题。以特许经营权为例，部分地区存在特许经营权区域重复授予的现象，一些小县城里，五六家燃气企业争夺市场，由此引发了大量的纠纷和资源浪费。由于各企业自行规划建设管网，缺乏统一布局，造成了管网重复建设。一些城市中，不同燃气企业的管网在同一区域交错铺设，不仅浪费了大量的资金和土地资源，还增加了后期维护和管理的难度。
提升安全管理水平
燃气行业关乎城市安全和居民生命财产安全，安全管理至关重要。在“一城多企”的模式下，各燃气企业的安全管理能力参差不齐，部分企业安全意识淡薄，安全投入不足，导致安全隐患丛生。2021年发生的湖北十堰燃气爆炸事故，就是一起典型的因燃气企业安全管理不善引发的重大事故。这起事故造成了26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5395.41万元。事故调查结果显示，涉事燃气公司存在安全管理制度不健全、责任不落实、未严格执行燃气管道巡线巡查制度等问题，相关设备运行也存在严重缺陷。
通过推行“一城一企”模式，可以将分散的燃气企业整合起来，实现安全管理标准的统一。统一的安全管理标准包括定期的管道巡检、设备维护、安全培训等，能够有效降低安全事故的发生概率，保障城市的安全运行。
适应市场化改革需求
随着我国经济体制改革的不断深入，燃气行业也面临着市场化改革的迫切需求。国务院办公厅在2022年发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》中，明确提出支持燃气等行业兼并重组，促进规模化、专业化发展。这一政策导向为“一城一企”模式的推行提供了有力的政策支持。
在市场化改革的背景下，“一城一企”模式有助于形成规模化的市场主体，提高行业的集中度。大型燃气企业通过整合资源，可以发挥规模经济效应，降低采购成本、运营成本和管理成本。整合后的企业在气源采购上具有更强的议价能力，能够获得更优惠的价格，从而降低终端用户的用气成本。规模化企业还能够加大在技术研发、设备更新和人才培养等方面的投入，提升企业的核心竞争力，促进行业的优化升级。
“一城一企”模式的特点
区域垄断性
在“一城一企”模式下，一个城市或县域由一家主导企业统一供气，形成了区域垄断的格局。这种垄断并非是市场自发形成的，而是在政府的政策引导和特许经营权授予下确立的。以浙江瑞安为例，通过整合6家燃气公司，实现了“一张网”管理，由一家企业统一负责当地的燃气供应。区域垄断性可以有效避免市场的无序竞争，减少资源的重复配置，确保燃气供应的稳定性和可靠性。在同一区域内，多家燃气企业竞争可能导致各自为政，难以形成统一的规划和协调，而“一城一企”模式则能够集中资源，实现燃气供应的高效管理。
规模化效应
“一城一企”模式带来了显著的规模化效应。整合后的企业在采购成本和运营效率方面具有明显优势。在采购成本方面，企业规模的扩大使其在气源采购上拥有更强的议价能力。大型燃气企业可以与上游供应商签订长期、大规模的采购合同，从而获得更优惠的价格和更稳定的气源供应。在运营效率方面，管网互联互通减少了中间环节，降低了运营成本。整合后的企业可以对管网进行统一规划和优化，实现资源的共享和高效利用，提高了运营效率和服务质量。
业务多元化
随着“一城一企”模式的推进，燃气企业逐渐向综合能源服务商转型，业务多元化成为其发展的重要趋势。企业在传统燃气供应业务的基础上，积极参与氢能掺混、分布式能源项目等新业务领域。在氢能掺混方面，一些燃气企