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一、工作简况
（一）任务来源
按照济南市市场监督管理局《关于下达2023年第1批济南市地方标准立项计划的通知》，本标准已列入2023年济南市地方标准制定项目计划，计划编号为2023002。
本标准由济南市自然资源和规划局提出并归口。
（二）起草单位、主要起草人及任务分工
1.主要起草单位
济南市不动产登记中心、济南市勘察测绘研究院。
2.主要起草人
孙林海、曹雁鸣、刘广彬、刘新新、马腾、密兴刚、刘晓飞、姜韡、赵若鹏、刘勇、王鸿、袁凯、张现军、李健、李超。
3.任务分工
（1）起草单位分工
济南市不动产登记中心作为标准项目牵头单位，负责召集参与单位、组织并成立标准编写组、协调标准制定所需资源、牵头标准起草工作、协调处理起草工作中出现的问题；济南市勘察测绘研究院作为标准项目参与单位，负责配合牵头单位成立标准编写组、配合牵头单位共同完成标准起草工作。
（2）起草人员分工
孙林海负责标准总体设计、组织调研和标准起草、把握标准技术方向；曹雁鸣、刘广彬负责协助组织推进标准制定进度、把握标准技术方向、提供标准编写的业务素材；刘新新、马腾、密兴刚、赵若鹏正负责调研、收集素材、编写标准；刘晓飞、姜韡、刘勇、王鸿、袁凯、张现军、李健、李超等负责参与标准讨论，为标准提出修改意见和建议。
（三）起草过程
1.前期准备和工作调研
为确保不动产地籍调查数据的完整性、规范性、准确性，进而确保不动产登记数据准确，济南市自然资源和规划局组织济南市不动产登记中心、济南市勘察测绘研究院等单位对济南市不动产地籍调查数据标准化的必要性、可行性以及标准化需求进行了深入的调研和预研究，在此基础上提出了不动产地籍调查数据地方标准的立项申请。
2.标准起草启动
2023年2月初标准制定项目计划下达后，在济南市自然资源和规划局的领导和指导下，成立了由济南市不动产登记中心、济南市勘察测绘研究院等单位共同组成的标准起草组，起草组讨论确定了工作进度安排、任务分工及标准的初步思路，正式启动标准制定工作。
3.标准起草
2022年2月到3月，标准起草组以济南市不动产地籍调查数据的管理现状和标准化需求为基础，结合济南市和上级部门对不动产地籍调查数据库建设要求和需求，起草了标准初稿。经过起草组内部多轮次讨论、修改和完善，形成了标准征求意见稿。
二、标准制定的目的和意义
建立和实施不动产登记制度是我国实施机构改革和政府职能转变的一项重大改革任务，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。坚定不移地落实登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”要求，建立不动产权籍调查体系和工作机制，完善不动产登记制度，是不动产登记的重要前提和工作内容。
不动产权籍调查作为不动产登记的重要基础性工作，是《不动产登记暂行条例》实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑，对慎重稳妥做好的实施后具有重大的工作意义。由于我国不动产登记是在综合土地、房屋、海洋、林业、农业等登记的基础上推进的，因此不动产权籍调查各类数据规范性显得尤为重要。为做好不动产权籍调查工作，国土资源部相继出台了《关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号)、《不动产单元设定与代码编制规则》(国土资厅函〔2017〕1029号)、《关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》（国土资厅函〔2017〕1272号）等，对推进济南市地籍调查、有效保障不动产登记制度落地实施提出了具体的工作要求。不动产权籍调查是不动产权籍调查单位以宗地、宗海为单位，通过对宗地、宗海及其房屋、林木等定着物组成的不动产单元状况进行调查和测量，以获取宗地、宗海、房屋（建、构筑物）、森林和林木等不动产权籍信息的行为。地籍调查是权籍调查的重要组成部分，其任务是查清和测定每一宗土地的位置、权属、界线、面积和利用状况等基本情况，满足土地登记的需要。
济南是内陆城市，其权籍调查不涉及海洋相关部分，因此权籍调查工作以地籍调查为主，调查的成果是房屋、宗地等地理空间位置数据，包括各种数据成果、图件，是不动产登记的重要技术支撑和必备材料，是建立不动产楼盘表和不动产登记簿的唯一依据，也是不动产价格评估、财政税收、房屋征收及不动产行政主管部门制定政策和进行行业管理等方面的重要依据。因此不动产地籍调查数据的完整性、规范性、准确性是济南市不动产登记数据准确的关键因素。
目前济南市地籍调查工作由国内具备相应勘察测绘资质的机构和公司承担，承担地籍调查实际工作的机构或公司在进行地籍调查和测量工作后，将相关的地籍调查成果数据上传至地籍调查数据管理部门进行汇总，最后纳入济南市不动产地籍调查数据资源库，供济南市有不动产确权需求的行业部门共享使用。
因符合资质的、可以承担济南市地籍调查的单位数量庞大，地籍调查的成果数据更是类型不一、信息量巨大，同时济南市住建、城管等多个行业主管部门也需要进