宏
观
研
究
“反脆弱”系列
2025年06月04日失业保险，如何更好保障失业群体？
国——“反脆弱”系列专题之十一
内
经就业承压背景下，失业保障体系或如何更有效地实现“保生活—促培训—助就业”的闭环
济支持？本文结合我国失业保障体系现状及海外经验，系统分析，可供参考。
?我国失业保障体系现状？失业保险基金主由保险费构成，重点投向生活保障、技能提升
作为支撑失业保障体系运转的专项基金，失业保险基金显著发挥逆周期调节作用。2024
年底以来稳就业承压下，失业保险基金支出持续提速，一季度累计同比22.4%。从当年结
余来看，近年失业保险基金逆周期作用发挥明显，呈现支出大于收入状态；2023年经济
修复下，失业保险基金当年结余才由负转正至322亿元；2024年累计结余达3342亿元。
证
券失业保险基金收入主由失业保险费构成，支出重点投向失业保险金、技能提升及稳岗返还
研补贴等领域。我国失业保险基金收入九成源自雇主与雇员共同缴纳的失业保险费；
究2018-2023年保险费收入占比达89.5%。支出重点投向失业人员基本生活保障，如失业保
报险金、医疗保险费代缴等，2018-2023年两项支出占比分别为32%、8%。2020年起失
告业保险基金支出向预防失业领域倾斜，2023稳岗补贴及技能培训补贴占比达19%。
缴纳和领取方面，我国失业保险费用缴纳遵循“共担共责”原则，失业保险金领取设置一
定门槛。当前只有建立正式劳动关系，雇主及雇员才会缴纳失业保险。全国统一执行1%
的失业保险费率上限，雇主及雇员具体分摊比按照各省情况调整。失业保险金领取需满足
缴费满1年、非自愿失业、办理失业登记等条件，期限按缴费年限确定为12-24个月。
?我国失业保障面临哪些挑战？重点群体覆盖率低，受益率低，部分地区收支平衡压力凸显
2023年我国失业保险覆盖率超五成，但农民工等重点群体失业保险覆盖率或仍明显较低。
2010-2023年我国失业保险参保人数从1.34亿人增至2.4亿人，覆盖率从38.6%升至
51.8%，增幅超13%。但新业态劳动者、农民工等重点群体参保率或依旧较低。2023年
一季度新型灵活就业职位的社保覆盖率仅19%，明显低于传统就业职位的55.4%。
2019年以来，我国失业保险参保受益率虽微幅上行，但整体仍不足5%。2023年，全年
失业保险参保受益率为3%，较2019年提升0.8个百分点；年末失业保险参保受益率亦
提升至1.4%。尽管参保受益率自2019年起持续回升，但整体仍处于历史较低水平。2023
年失业群体受益比例达14.7%，或意味着仅有不到15%的失业群体可享受失业保险保障。
地方层面看，近年部分地区的失业