第6课西方的文官制度 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。历史因素传统选官制度存在弊端经济因素____________后，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系政治因素资本主义制度的建立(“政党分肥制”)思想因素在启蒙思想的影响下，民众参政意愿高涨外来因素中国的__________提供了借鉴一、西方文官制度出现的背景工业革命科举制二、西方文官制度的建立 1.“文官”的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国文官制度的建立 (1)18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立__________的职位。常务次官文官委员会 (3)1855年，颁布法令，建立______________，对候选人进行考试。 (4)1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立了文官制度。3.文官制度的推广(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国也建立起文官制度。三、西方文官制度的特点和影响中立 1.特点：公开考试，择优录用；政治________原则；忠实执行政策；职务常任和据工作成绩晋升或惩罚。2.影响国家治理水平 (1)进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了____________________的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次增多，一定程度上影响了政府的工作效率。【知识拓展】工业革命推动了文官制度的建立 (1)工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，且越来越复杂，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和连续性的(文职)管理队伍。(3)工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的意愿日益强烈。(4)工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。【辨析比较】西方文官制度与中国古代的科举制(1)相同点。①方式：公开考试、公平竞争、择优录取。②标准：才能和品德。③趋势：规范化、制度化、体系化。 ④影响：追求公平与效益；促进社会流动；有利于社会稳定和发展；反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和僵化现象。(2)不同点。①用人标准：西方文官制度重视知识化及专业化，科举制重视学习儒家经典。 ②政治立场：西方文官制度实行政治中立、职务常任原则；科举制下，官员的政治立场和职务任免必须服从于专制主义中央集权。③价值取向：西方文官制度体现的是自由、平等、博爱；科举制体现的是“学而优则仕”。 1.(2025年广西开学考试)据统计，1920年末，日本文官共计289662人，当时日本全国人口55391000人，平均每千人中约有文官5.23人。1942年，日本文官总计达1406864人，全国人口72300000人，平均每千人约有文官19.46人。这说明，日本()A.文官改革成效显著C.行政管理愈加混乱 B.军国主义势力抬头D.政府机构日益膨胀 解析：选D。据材料可知，日本文官数量的增长幅度远远大于人口的增长幅度，平均每千人中的文官数量从约5.23人增加到约19.46人，这表明日本政府机构在不断扩张，文官队伍不断壮大，政府机构日益膨胀，故选D项。 2.(2025届海南海口摸底)美国于1883年颁布了《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革，对文官的录用实行公开竞争考试，择优录取，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；1962年通过了《联邦工资改革法》等法令，形成了以考绩制为核心的比较完善的文官制度。这些方案和法令确立的主要出发点是()A.美国权力机构发生变化C.民众受教育程度的提高 B.社会经济结构发生变动D.保持政府工作稳定的需要 解析：选D。据材料可知，美国颁布法令来完善文官制度，其目的是稳定政府工作，故选