关于环境绩效审计的几点思考
◆陈波吴微
20世纪8O年代中期，我国开展环3、开展环境绩效审计是建设资源提高投资效益。
境审计试点工作以来，先后组织实施节约型和环境友好型社会的必然选择，
了水污染、生态修复与水土保持、林业也是发挥审计“免疫系统功能的有效=，环境绩效审计模式的现实选择
工程等环境审计项目，取得了明显成途径。坚持可持续发展，建设资源节环境绩效审计是由有关审计组织，
效；同时，也存在一些突出问题：一是约型和环境友好型社会，就是要保证依据环境法规、政策和标准，遵循审计
审计对象和审计内容较为单一，一般社会经济具有长期持续发展的能力，准则，系统、定期地对被审计单位的环
以财务审计为主，集中在资金的筹集、绝不能以损害后代人的利益为代价来境活动、环境财务信息和环境管理系
使用及管理方面，而对环境保护专项满足当代人的需求，也不能以牺牲环统的真实性、合规性和有效性进行监
资金使用效益的评价、对履行国际公境资源、生态来换取经济一时的增督，评定受托环境绩效责任的履行现
约和政府环境政策审计监督等内容基长。环境绩效审计不仅要监督环境保状和潜力，提出提高环境管理绩效的
本处于空白；二是限于事后审计，与整护资金管理使用情况，更要着眼于查建议，促进其更全面有效地履行受托
合和重新配置有限的环境资源、调整找环境保护政策制度的漏洞，并成为环境绩效责任、提高环境管理绩效的
经济结构、提高经济运行质量以提供重大环境保护政策制度建设的建议者一种特殊的审计控制。上世纪7O年代
决策依据的目标还有差距。因此，现阶和参与者。以来，西方绩效审计重点开始由程序
段开展环境绩效审计不但是经济社会4、开展环境绩效审计是保证环境转向结果，是针对目标完成情况分析
发展的现实需要，而且是环境审计自经济政策有效实施的重要手段。从发评价业绩的经济性、效率性与效果性
身发展的必然选择。达国家的实践可见，建立和实施一套的审计模式。但现阶段，一方面，社会
全方位、多领域、全局性的环境经济政主义市场经济体制的法律法规还有待
一
、开展环境绩效审计的必要性策体系是解决环境问题最有效、最能完善，经济领域的违法违规行为屡见
1、开展环境绩效审计顺应社会公形成长效机制的办法。环境经济政策不鲜，会计信息中的弄虚作假行为还
众的需求。环境问题已经成为人类生存是指按照市场经济规律的要求，运用比较普遍，真实性、合法性在相当长的
和发展的重大问题，环境保护和改善生价格、税收、财政信贷、收费、保险时期内仍然是审计机关要重点关注的
态环境备受社会公众关注。环境问题的等经济手段，影响市场主体行为的政问题；另一方面，经济体制、法律制度
解决，不但需要科技、社会、经济、行策手段。可以通过环境绩效审计，评价还将处于一个不断调整的阶段，建立
政等方面的综合治理，而且需要充分发环境法规政策的科学性和合理性，帮相对完整、稳定、科学、可行的绩效审
挥环境绩效审计的监管作用，促进环境助法规政策制定部门不断完善环境法计评价指标体系不太现实。因此，只能
管理的进一步完善，降低环境问题的经规政策；评价环境管理机构的设置和从实际出发，从揭露解决财务收支中
济性对社会公众利益的危害。工作效率，揭示影响工作效率的消极存在的不真实、不合法现象人手，坚持
2、开展环境绩效审计是提高环境因素，并提出改进建议，促使其完善机制度导向和结果导向互相结合，探索
保护工作效率的需要。面对严峻的环构和管理，提高工作效率；评价环境规构建有中国特色的绩效审计模式。环
境形势，增大环保投入只是一方面，提划的科学性和合理性，为相关部门修境绩效审计模式的现实选择也应围绕
高投入的使用效率和环境政策的适当订和完善环境规划提供依据；评价环这一客观现状，具体目标、内容和方法
性更为重要，开展环境绩效审计是解境投资项目的经济性、效率性和效果如下：
决这一问题的重要途径。性，为改善环境投资提出建设性意见，l、目标。目前，随着环保资金经