《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企
业》标准征求意见稿编制说明
一、工作简况
1.1任务来源
根据2022年7月21日，国家标准化管理委员会发布的《国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》，修订《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业》（计划号T-467。由中国标准化研究院牵头起草。归口单位为SAC/TC548。
1.2制定背景
国际上已经发布了若干关于组织层面温室气体排放量化与报告的标准化文件，包括：
世界资源研究所（WRI）与世界可持续发展工商理事会（WBCSD）编制的温室气体核算体系（GHGProtocol）中的《企业核算与报告准则》（2001年颁布，2004年修订），以及《企业价值链（范围三）核算与报告标准》（2011）；
ISO环境管理技术委员会（ISO/TC207）温室气体管理分技术委员会（SC7），已发布ISO14064-1《组织层面温室气体排放与清除的量化与报告》（2018）；ISO14064-2《温室气体第2部分：项目层次上对温室气体减排或清除增加的量化、监测和报告的规范及指南》（2019）；ISO14067《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（2018）
ISO/TC207/SC7/WG4正在修订ISO14064-1，新修订标准在排放的边界、温室气体种类、数据选取、特殊排放（生物质、产品隐含碳）等方面均提出了修改的动议；
ISO/TC146/SC1制定了ISO19694系列标准，包括《固定源排放——确定能量密集型行业的温室气体排放——第1部分：通则》及钢铁、水泥、铝、石灰、铁合金等行业的排放量化标准。
国内企业也应用部分文件开展了一些温室气体核算工作，但是基于我国国情的企业温室气体排放量化与报告的国家标准还没有，无法满足我国温室气体管理及企业减排工作的要求。
我国“十四五”规划《纲要》中提出“2025年单位GDP二氧化碳排放较2020年降低18%”作为约束性指标；《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发[2024]12号）部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费提升行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备节能降碳行动等10方面行动27项任务，这些措施旨在积极稳妥推进碳达峰碳中和，即实现二氧化碳排放量达到峰值后不再增加，并逐步降低至净零排放，以应对全球气候变化。
本标准正是在这样的大背景下提出并不断修改完善，一方面用于应对国际碳排放相关标准的具体要求，另一方面也体现我国政府对企业碳排放核算与报告的政策要求以及我国的现实基础。
1.3起草过程
1.3.1标准立项
2022年7月21日，国家标准化管理委员会发布《国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》，修订《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业》（计划号：T-467）。
1.3.2起草阶段
2022年7月—2023年12月，标准修订任务下达后，全国碳排放管理标准化技术委员组织相关专家成立标准修订编制组，广泛调研相关政策和咨询钢铁生产企业、钢铁工业协会等，对现行标准的主要问题进行系统梳理，组织论证当前标准的制约条件，初步确定了标准修订的目标和工作方案。
2024年1-8月，标准起草小组先后召开了会议，同时查阅国内外有关方面的技术资料，并就国内钢铁生产企业现状进行了初步调查评估，确定钢铁生产企业温室气体排放核算与报告指南修订内容。
2024年9-2025年5月，针对国内钢铁生产企业现状，对情况进行分析，标准起草小组多次开会讨论，不断征求企业专家意见，并结合国际碳排放核算相关标准文件，以及生态环境部发布的《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》等相关文件，与2025年5月形成了标准征求意见稿。
二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比
2.1标准编制原则
本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第
一部分：标准的结构和编写规则》的要求和规定编写本文件的内容。
具体原则如下:
1）适用性：标准应该具有广泛的适用性，能够满足不同应用场景的需求，包括企业自我核算、第