论建立超主权国际货币的路径和前景（上）
2010-6-24
???摘要：2009年，中国人民银行行长周小川提出建立超土权国际货币以后，在世界范围内引起很大的反响。1943年英国和美国政府为建立战后国际货币制度提出的“凯恩斯计划”和“怀特计划”，本来是要建立一种超主权货币，但是最后协商建成的则是以主权货币美元为核心的国际金汇兑本位。1973年布雷顿森林体系解体以后所形成的“牙买加体系”，仍然是以土权货币美元为核心的国际货币制度。不论是布雷顿森林体系还是“牙买加体系”，都存在“特里芬难题”。1982年，特里芬建议建立超国家的国际信用储备制度，以建立超主权的国际储备货币，周小川的建议实际上是特里芬建议的延续和发展。在借鉴前人思想的基础上，有必要提出一种新的建立超主权国际货币的路径并分析其发展的前景。
???关键词：凯恩斯计划，怀特计划，特里芬建议，周小川建议，新特里芬难题，超主权国际货币
???一、新特里芬难题的产生
???2009年3月23日，中国人民银行行长周小川在中国人民银行网站上发表了题为《关于改革国际货币体系的思考》的文章，提出：“创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币，从而避免主权信用货币作为储备货币的内在缺陷，是国际货币体系改革的理想目标。”（1）周小川的主张在世界范围内引起了很大的反响。
???巴西总统卢拉（LuizInaci.LuladaSilva）表示，中国提出的创造一种可以替代美元的新型国际储备货币的建议有效而且恰当，他认为大部分新兴市场国家都会同意这一观点。美国经济学者、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（JosephStiglitz）对中国提出的调整世界货币体系的建议表示欢迎，他认为将国际储备货币体系建立在单一货币基础之上是不妥的。国际货币基金组织总裁斯特劳斯－卡恩（Do—miniqueStrauss-Kah）表示，中国方面提出探讨创造一种可以替代美元的新型国际储备货币的建议是合理的。但是，美国总统奥巴马（BarackHusseinObama）认为，没有必要设立一种新的全球货币，建立超主权货币的时机尚不成熟。欧洲联盟贸易委员会秘书长奥萨利文（Davido‘Suluvan）也认为，建立超主权货币是未来的事情，目前只能维持国际货币体系的现状。然而，不论人们的反应如何不同，都不能否认这样一个事实：从长期来看建立超主权货币是国际货币制度改革的必然选择。
???实际上，早在1943年，英国经济学者凯恩斯（JohnKeynes）和美国财政部长助理怀特（Henrywhite、就提出了建立超主权货币的方案。当时世界各国面临重建战后国际货币制度的任务，英国政府和美国政府分别根据这两位学者的建议提出了“凯恩斯计划”和“怀特计划”。而“凯恩斯计划”和“怀特计划”都提出要建立一种超主权货币。
???“凯恩斯计划”的要点如下。第一，建立类似与世界中央银行的国际清算联盟，由国际清算联盟发行一种称为班柯（Bancor）的国际货币，用于各国财政部和中央银行之间的结算。第二，班柯建立与黄金的固定平价，各国货币形成与班柯的固定汇率。各国货币与班柯的汇率是可以调整的，但必须经过岡际清算联盟的批准才能调整。第三，各国中央银行都在国际清算联盟开设班柯账户，并利用该账户进行清算。发生国际收支顺差的国家将得到的班柯存人该账户、发生国际收支逆差的国家支出或透支该账户的班柯。顺差国和逆差国都有责任调整国际收支的失衡。
???“怀特计划”的要点如下。第一，建立国际货币稳定基金，各成员国根据黄金外汇储备、国民收入、国际收支等指标确定认缴的份额，然后根据认缴的份额拥有投票权。第二，国际货币稳定基金发行一种称为尤尼它（Unita）的国际货币，用于各个成员国之间的清算。第三，尤尼它建立与黄金的固定平价，各成员国货币建立与尤尼它的固定汇率。各成员国货币与尤尼它的固定汇率可以调整，但必须经过国际货币稳定基金的批准才能调整。
???但是，经过英美两国政府激烈的争论以后，没有采纳原来意义的“凯恩斯计划”和“怀特汁划”，而是形成了以“怀特计划”为基础的以美元代替尤尼它的金汇兑本位下的钉住汇率制度，即布雷顿森林体系。布雷顿森林体系具有下述特征。第一，美元按照1盎司黄金等于35美元的比率建立与黄金的乎价，美国政府承诺各国政府可以按照这个平价用美元向美国政府兑换黄金。第二，各国货币按照一定的比率建立与美元的固定汇率，它们必须经过国际货币基金组织批准以后才能调整这个汇率。第三，各国可以同时用黄金和美元进行清算。这样，主权货币美元取得了等同于黄金的地位。与黄金一起成为了岡际清偿手段。
???在布雷顿森林体系下，虽然作为一种主权货币的美元成为了国际货币，但是美国政府还受到一定的约束，它必须按照一定平价接受各国政府用美元兑换黄金，美