教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证

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优质均衡背景下县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系研究课题设计论证

一、研究现状、选题意义、研究价值

1.“县管校聘”政策在各地积极推进，部分地区已取得显著成效，但也面临一些问题，如机制不完善、资源分配不充分、考核评价缺乏标准化等。

“县管校聘”政策自提出以来，在全国各地积极推进。例如，漳河新区管委会实施“县管校聘”改革，通过编制统管、人员统配、经费统筹等主要措施，合理配置义务教育学校编制和岗位，强化教师管理，促进义务教育优质均衡发展。勐腊县人民政府也积极推进“县管校聘”管理改革，明确了改革的主要内容和总体思路。大通区开展第二轮“县管校聘”工作，通过建立学校按岗聘人、合理流动的用人机制和动态管理机制，激发教师队伍内在活力。

然而，在政策实施过程中，也面临一些问题。一方面，机制不完善，部分地区在权责划分上存在模糊的地方，可能会导致“县管”成了“现行管理”，学校领导的权力过大。例如，“县管校聘”政策的实施过程涉及多个方面，单靠教育行政部门很难完成，需要多个部门的协调合作，但部分地区由于缺乏统一有效的协调机制，致使教育行政部门孤立无援，行政效率大打折扣。另一方面，资源分配不充分，一些地区出现了将优质教师资源集中到城区学校的现象，使得农村学校的教育质量无法得到保障。此外，考核评价缺乏标准化，考核的相应标准难以像企业产量一样有明确的数值说明，意味着考核者有较大的操作空间。

2.选题意义在于促进教育优质均衡发展，解决教师资源配置不均问题，提升教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。

随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的需求日益增长。然而，当前教育资源配置不均的问题仍然存在，特别是城乡之间、校际之间的差距较大。“县管校聘”政策的实施，旨在促进教育优质均衡发展，解决教师资源配置不均问题。通过县级政府统一管理教师，实现教师在县域内的合理流动，将优质教师资源分配到薄弱学校，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。

3.研究价值在于为县级政府完善“县管校聘”政策执行提供理论支持和实践指导，推动教育公平。

本研究的价值在于为县级政府完善“县管校聘”政策执行提供理论支持和实践指导。通过对“县管校聘”政策的研究，可以深入了解政策实施的现状和问题，提出针对性的建议和措施，为县级政府制定和完善政策提供参考。同时，本研究也可以为其他地区实施“县管校聘”政策提供经验借鉴，推动教育公平，促进义务教育优质均衡发展。

二、研究目标、研究内容、重要观点

1.研究目标是构建县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系，促进县域内教育优质均衡发展。

通过对“县管校聘”政策的深入研究，旨在为县级政府构建一套完善的政策有效执行保障体系。这一体系将有助于打破传统的教育资源分配格局，实现教师资源在县域内的合理流动和优化配置，从而推动县域内教育优质均衡发展，让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育。

2.研究内容包括政策实施现状分析、存在问题及成因、保障体系构建等方面。

政策实施现状分析：目前，各地积极推进“县管校聘”政策，取得了一定成效。如东县实施“县管校聘”制度，助力义务教育“优质均衡”，建立教学工作量核编标准，实行编制总量动态管理模式，推动优质教师资源均衡配置，加强编制资源使用效益评估。魏县“县管校聘”改革促进县域内教育优质均衡发展，出台多项制度，明确专任教师和管理、教辅人员的任课工作量标准，对落聘人员进行安置或跟岗实践研训，科学的管理激发了教师队伍活力，教学成绩稳步提升。云南省教育厅印发通知，明确进一步做好义务教育教师交流轮岗工作有关事项，深化全省义务教育教师“县管校聘”改革，促进义务教育优质均衡发展。望谟县作为“县管校聘”第二批试点县，出台实施方案，明确工作目标、基本原则、实施范围、主要工作、实施步骤、工作要求等内容。

存在问题及成因：在政策实施过程中，也面临一些问题。一方面，机制不完善，部分地区在权责划分上存在模糊的地方，可能会导致“县管”成了“现行管理”，学校领导的权力过大。例如，“县管校聘”政策的实施过程涉及多个方面，单靠教育行政部门很难完成，需要多个部门的协调合作，但部分地区由于缺乏统一有效的协调机制，致使教育行政部门孤立无援，行政效率大打折扣。另一方面，资源分配不充分，一些地区出现了将优质教师资源集中到城区学校的现象，使得农村学校的教育质量无法得到保障。此外，考核评价缺乏标准化，考核的相应标准难以像企业产量一样有明确的数值说明，意味着考核者有较大的操作空间。

保障体系构建：构建县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系，需要从多个方面入手。首先，要重视教师主体地位，充分考量