论非营利组织改革和发展
2014春行政管理
刘征东
非营利组织自发展以来发挥了重要的作用，不仅能加强政府和民众在社会公共事务中的合作管理，还能集约社会资金促进社会资源的合理运用。然而中国非营利组织由于自身发育不完善、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，近年来随着一些负面事件的影响，我国非营利组织公信力下降，各种存在已久的问题凸显，面临着发展的困境。
悠久历史传统的公益事业在现代得到长足发展，改革开放以来中国接纳市场经济制度，转变政府职能，公民社会现出雏形，这为非营利组织提供了快速成长的土壤。但，由于长期以来传统思想和社会的禁锢，加之市场化带来的人们思想和行为、心理的不利因素的影响，非营利组织出现了这样那样的问题，要使它健康成长，还需要政府、社会、公民个人在制度建设、社会文化和社会心理、个人修养上为之付出努力。现在十八届三中全会明确提出“创新化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，并确立了经济体制改革的重点是让市场在资源配置中起决定作用，这个政策导向为非营利组织快速健康发展提供了强有力的支持。
随着改革开放的不断深入，我国的市场机制越来越成熟，政府职能逐渐被替换，非营利组织在我国社会和经济领域发挥着不可忽视的作用。非营利组织的快速发展反映了我国当前的现代化和民主化进程。然而，从中华慈善总会发票事件到中国青基会中非希望工程事件，从“郭美美事件”到河南宋基金事件，无论是组织机构工作人员的违背基本公德的言行，还是一系列的令人费解的关于非营利组织的孰是孰非的争论，对我国社会组织的慈善事业的长久发展都造成了极大的负面效果。这些都加重了我国非营利组织的信任危机。这不禁让我们联想到非营利组织的管理是否存在一些不合理的问题。
非营利组织的英文简称为NPO，是以从事公益事业（活动）为目的不分红的组织的统称。它不是法律概念，多义、复杂，是对从事各种不同的公共目标各种不同类型组织的代称。它由私人发起，各种活动不断起伏变动着各种机构松散的集合，是公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分。
非营利组织的基本结构和特征：
1、组织性。
它必须是一个机构性实体，有自己的组织章程、组织的运行规则、工作人员和其他相对持久的指标。
2、独立性。
非营利组织与政府组织分离，有自己独立的决策权，不为政府所控制，自己监控自己的活动，有内部治理程序，不受制于政府也不受制于私营企业或其他非营利组织。在这个意义
公信力需要有良好的法律政策环境。为了更好地发挥非营利组织的积极作用，促进非营利组织更加健康地发展，相关部门有必要在重新审视现行法律政策的合理性和有效性基础上，结合实际需求进行积极修正和完善，努力构建出一个能覆盖整个非营利组织，并促进各种类型非营利组织健康发展的法律政策框架。同时，整个法律体系应具备全面性、完整性和权威性，减少非营利组织各种社会资源的流失。
5、加强非营利组织的公开性与透明度。中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度。定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。
6、注重非营利组织的品牌建设。随着我国市场化程度越来越大，市场在社会资源配置中起着越来越重要的作用，而非营利组织作为介于政府与企业的第三部门，他们的决策者们应该清楚地认识到，虽然非营利性的公益事业本身不是市场行为，但是他们同样需要生存、发展，需要更多类似于市场中“顾客”获取“收入”以进行正常的运作和开展各种各样的的活动。因此，非营利组织必须向市场学习，像市场一样建立品牌，而非营利组织的品牌便是我们所说的公信力，因此，通过树立非营利组织的品牌形象，不断地稳固品牌，就能吸引更多的有社会感的人士、获取更多的社会资源包括政府与企业的支持。
三、我国非营利组织的快速发展。我国的非营利组织虽然快速发展，但无论规模还是质量，都远远不及国外。除了制度、经济发展和政治改革力度方面的因素，社会心理和社会价值观念，如单一的钱财价值观缺乏公平正义理念，对自己的同胞、对人类缺乏深切的同情和关怀，这使得以公众责任为核心的非营利组织难有广泛的支持，影响其发展。
四、在中国，经济的高速发展有目共睹。经济能高速但人的素养的提升速度、社会心理及思想观念、制度建设的发展速度远不及经济发展的速度，实现中华民族伟大复兴的大时代、社会转型等诸多机遇让非营利组织应运而生，它打破了只有政府才能