山东省临沂市L县农村土地信访问题及对策研究
中文摘要
当前社会经济快速发展，社会利益结构不断调整，尤其随着社会主
要矛盾的变化，各方面状况处于一个不断爆发的新时期。信访作为一项
具有中国特色的政治制度，从最初的古代制度发展到现在，经历了很多
的变迁，如今被大众普遍定义为一种单一的补充救济制度，而事实上信
访的真正内涵是否如此？信访从最初寥寥部门对群众诉求的简单处理，
到如今领导的全面重视及接待，信访逐步由不规范的临时的举措向正规
的有秩序的措施转变。信访不仅仅是一种单一的补充救济制度，它更是
一种全面的民主政治制度，信访活动反映在公民的话语权以及公民对政
府的监督和约束的同时，更是体现了人民的参政议政，具有很强的政治
属性。目前中国各类社会矛盾乃至社会问题层出不穷，这些都深刻的反
映着广大民众的利益诉求，一旦这些利益诉求处理不当，就会影响整个
社会的大局稳定，甚至阻碍社会经济的发展，而这种信访压力很自然的
就传导到了基层政府，解决信访的能力和方法直接反映了这一任基层政
府的执政能力。
中国农村经济从以前的农耕经济时代到现在的农业现代化时代，尤
其是近年来为了满足规模农业的需要，各地的土地规模和范围不断扩大。
但是，在土地利用过程中，也出现了一系列的社会矛盾，比如土地征收、
土地确权等问题层出不穷。因用地引发的投诉信访逐年增多，群体土地
信访事件也是层出不穷，严重影响到了基层社会的稳定，农村土地信访
问题已成为老百姓高度关注和强烈反响的问题。L县隶属于山东省临沂
市，地处鲁西南，面积1724平方公里，L县的土地地势自西北向东南逐
次降低，且耕地偏多。L县是一个农业大县，土地问题一直围绕着L县的
发展进程，土地信访问题也是制约当地经济发展的突出问题。本文以L
县农村土地信访问题为切入点，首先对国内关于信访以及农村土地的相
关研究进行评析，得出相关理论概述；其次，通过对L县土地信访问题
进行梳理归纳，总结出L县农村土地信访问题的四种形式：信访流程形
式化、信访人才不足、信访观念错位、案件类型复杂；然后，剖析问题
背后的原因，主要有体制机制不健全的问题，也有接访队伍不完善的原
因，还有宣传不到位以及案件研判不深入等；最后，针对存在的问题提
出从健全信访体制机制、加强队伍建设、宣传指导、案件研判等应对策
略。力求解决L县农村土地信访难题，也为其他地区类似问题治理提供
参考。
关键词：信访，土地信访，社会问题，基层治理
ResearchonRuralLandPetitionIssuesandCountermeasures
inLCounty,LinyiCity,ShandongProvince
ABSTRACT
Withtherapiddevelopmentofthecurrentsocialeconomyandthe
continuousadjustmentofthesocialintereststructure,especiallywiththe
changesinthemaincontradictionsinsociety,variousaspectsofthesituation
areinaneweraofcontinuousoutbreaks.AsapoliticalsystemwithChinese
characteristics,petitionsandpetitionshaveundergonemanychangesfromthe
initialancientsystemtothepresent,andarenowwidelydefinedbythepublic
asasinglesupplementaryreliefsystem.However,isthetrueconnotationof
petitionsandpetitionslikethis?Fromtheinitialsimplehandlingofpublic
demandsbyafewdepartments,tothecomprehensiveattentionandreception
byleaderstoday,lettersandvisitshavegradually