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采“他山之石”攻融资之“玉”
——大冶市、阳新县中小企业贷款担保公司考察报告
为做大做强我县中小企业担保公司，充分发挥其在促进经济发展、缓解中小企业融资困难、增加社会就业等方面作用，根据胡娟县长批示，县政府办组织金融、财政等相关部门，分别于2012年3月23日和4月1日，实地学习考察了大冶市和阳新县两家担保公司运行情况，耳濡目染，获益良多，感触弥深。
两地概况——大冶在发展中壮大，阳新在探索中前行
大冶、阳新两地融资担保公司成立均晚于我县。大冶公司实力雄厚，产值和利润丰厚，驾驭和开拓市场已是游刃有余；阳新公司一步一个脚印，谨慎开拓市场，业绩可观，运行健康有序。
1、规模不断壮大的大冶市担保公司。其全称为黄石市中小企业信用担保有限责任公司大冶分公司，于2008年11月由大冶市政府通过招商引资的方式引进，注册资本4亿元，其中政府控股3000万元。目前，拥有员工7人，合作商业银行16家，截止2011年12月末，累计担保发生额16.7亿元，服务企业327家，覆盖就业人数7200人，至今未出现风险；其中，2011年，担保贷款余额为7.7亿元，贷款担保收入2700万元，利润2300万元，上缴税金130万元。此外，发放下岗职工小额贷款和劳动密集型企业贷款5544万元，服务对象722人（户）。2012年的工作目标是：确保担保发生额10亿元，力争实现13亿元，服务企业达到350家，业务收入3000万元，上缴税收200万元。
2、审慎运行的阳新担保公司。其全称为阳新县德力信投资担保服务有限公司，2007年成立之初为国有全资公司，2009年完成改制，民营资本介入，县政府控股，注册资本3300万元，其中政府出资2200万元，占三分之二，民营企业及个人注资1100万元，合作银行1家。2011年，发生担保贷款20420万元，担保收入600万元，上缴税收50万元，纯利100万元，此外，发放小额担保贷款2255万元，均未发生任何风险。2012年的工作目标是：担保发生额3亿元以上，服务企业达到50家，业务收入700万元，上缴税收60万元。
两地经验——民资参股，市场运作，经营自主
大冶、阳新两地中小企业担保公司已步健康良性发展轨道，实现了业务效益和社会效益双丰收，其运作经验值得借鉴。
1、公司股份制性质保证了运行的独立性。两地贷款担保公司均属股份制企业，既有政府资本注入，也有企业和个人资本金，特别是民营资本的介入，决定了公司必须以实现经济利益最大化为目标，按市场经济规则独立运行。这也决定了两地公司员工完全去行政化，大冶公司的7名员工均由上级公司选派或从社会聘用，阳新公司12名组成人员中，虽然法人代表董事长由县政府办副主任兼任，监事长由县财政局副局长兼任，财务部主任由财政局金融股会计兼任，但
部、风险控制部、财务部、办公室。协作银行以县农商行和农行为宜。目前其它国有银行放贷审批手续繁琐，大额（50万元以上）资金放贷需经过市级分行审批，时间长，程序慢，迟滞了中小企业发展的机会。从长远出发，农行、农商行担保资金放大比例为1：5，可以为我县中小企业融资一个多亿。
第二，注入资金，壮大实力。一方面，积极向上争取项目资金注入资本金，另一方面可将一部分有偿性财政资金分离出来，注入担保公司，此外，可以通过政策性渠道向银行借一部分资金，县级财政注入一部分资金等，使资本金总量不断壮大。同时，资本金及其它资金要从国库中分离出来，单独在合作银行设立账户，这样既有利于业务上操作方便，为中小企业提供快捷的融资服务，又能促进协作银行协作的积极性。
第三，规范运作，防范风险。一是以政府注资为主，允许民营资金参与，企业化管理，市场化运作的模式，严格按照《公司法》、《担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等相关法律、法规建立现代企业管理制度、现代企业财务管理制度和风险控制机制。二是实行聘用制。中小企业信用担保公司总经理以下人员，实行聘用制，建立效益目标责任制，与工资挂钩，严格奖惩。三是实行独立的财务核算与业务运营。以企业的眼光看待市场，用企业的营销方式为企业服务。真正做到“市场化运作，企业化管理；政府引导不主导，财政参与不干预；银行讲规矩，企业讲信用”，中小企业信用担保公司的运营资金独立于财政资金管理之外，按企业运营资金管理。四是聘用常年法律顾问，在签订担保合同，质押手续，解决经济纠纷，指导业务合法行为等方面提供法律服务，做到依法经营，依法担保。五是实行放贷担保分级审批制度。明确贷款担保分级审批额度和权限，实行贷款担保业务员、经理、董事会三级分权审批，对审批事项负责，与业绩挂钩。
课题考察组成员：舒克伟、徐立帅、陈敬璋、方先见、孟庆会、周洪强、王昕、阮英荣