宏
2025年3月27日
观
报
2025重振消费之路（三）
告
健全社保体系如何撬动消费
证券分析师平安观点：
?近年来，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，对于最终消费率的提升
钟正生投资咨询资格编号
起到积极作用。作为“2025重振消费之路”系列第三篇，本文重点关注中国社
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会保障体系实现广覆盖之后的下一个难题——参保质量的提升，探讨财政完善
宏ZHONGZHENGSHENG934@.cn
观张璐投资咨询资格编号社保体系“挤入”消费的可能路径。
S1060522100001?成效：规模最大的社会保障体系。2008年全球金融危机后，中国居民医保和养
深ZHANGLU150@.cn
老保险制度推广完善，社会保障体系覆盖人群持续快速扩大，最终消费率也呈
度常艺馨投资咨询资格编号回升态势，2019年较2010年累计提升7.2个百分点至56.5%。截至2024年
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报CHANGYIXIN050@.cn末，我国基本养老保险和医疗保险分别参保10.66和13.26亿人；基本养老保
险参保率已达到95%，提前实现“十四五”规划目标。
告
?问题：参保质量存在提升空间。习总书记文章指出，部分农民工、灵活就业人
员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障。具体看：1）职工社保的保障
水平高于居民社保。城乡居民养老和医疗保险的缴费都相对较低。城乡居民养
老金对于农村消费的替代率为14.4%，还不足以覆盖其食品支出，而退休企业
职工月均养老金较居民高2872元，能够超额覆盖日常开支。居民医疗保险的报
销率不及城镇职工，医药消费意愿也明显偏弱，人均就诊次数、人均医药费用
和人均住院费用分别较城镇职工低3.8次、3325元和4501元。2）职工社保覆
盖率仍显不足，养老和医疗保险参保人数仅占城镇就业人员的80.6%和
57.6%，数量少0.9和2亿人。已参加职工社保的从业人员存在断缴行为，中断
缴费人数比例也有升高。3）灵活就业和中低收入人群成为主要“漏损”。现行
证制度对于无雇工个体户、灵活就业人员未做硬性要求，相关人群主观参保积极
券性也有不足。一方面，社保缴费门槛较高。现行政策规定的最低缴费基数高于
研部分人群实际收入，加大实际缴费负担。城镇居民中中间偏下及低收入组平均
究收