《钢铁工业非常规水资源回收利用指南》国家标准
编制说明
(征求意见稿)
2025年6月
一、工作简况
1.任务来源
本标准的制定计划由全国钢标准化技术委员会提出，经国家标准化管理委员批准，正式
列入2024年国家标准计划（国标委发[2024]年16号文），项目编号T-605，项
目名称为《钢铁工业非常规水资源回收利用指南》，起草单位为山东钢铁集团日照有限公司、
冶金工业信息标准研究院等，计划完成时间为2025年。
2.标准化对象简要情况
我国水资源空间分布、时间分布严重不均，人均只有2300m3，仅为世界平均水平的1/4，
在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。钢铁工业属于典型8大高
耗水行业，用水量巨大，2023年规模以上钢铁企业用水量达32.4亿立方米，占全国规模以上
工业用水总量的7.6%；钢铁工业布局与水资源禀赋条件也存在一定矛盾；加大非常规水资源
利用量、减少常规水资源用量实属必然。
2021年，我国非常规水资源利用量为138.3亿m3，其中再生水处理回用量117.0亿m3，
占比最大，达到85%；矿井水利用量8.3亿m3，占比6%；雨水利用量6.9亿m3，占比5%；微
咸水利用量3.3亿m3，占比2%；海水淡化量2.9亿m3，占比2%。就非常规水资源利用量前
两位的再生水、矿井水来说利用量较资源量也有很大差别，2021年污水处理量达到700亿m3，
每年的煤矿矿井水产生量约为71亿m3。非常规水源被誉为促进经济社会发展的“第二水源”，
是实现“节水优先”和“系统治理”的重要手段，对缓解我国水资源供需矛盾具有重要意义。
国家高度重视非常规水源开发利用工作，《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》提出
了具体、明确的要求：到2025年，全国非常规水源利用量超过170亿立方米；地级及以上缺
水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游力争达到30%，京津冀地区达到35%以上；
具备条件的地区集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水利用规模进一步扩大；
非常规水源配置利用能力持续增强，形成先进适用成熟的再生水配置利用模式，全社会对非
常规水源接受程度明显提高。到2035年，建立起完善的非常规水源利用政策体系和市场机制，
非常规水源经济、高效、系统、安全利用的局面基本形成。（可以选择部分采用）
钢铁行业在发展中注重节约用水，吨钢取水量持续呈现下降趋势，非常规水利用呈现扩
大趋势，主要是再生水和海水淡化，其次是雨水、矿井水利用。但总体而言与国外先进水平
相比仍然存在一定差距，也存在非常规水资源利用差别大、不平衡问题。就使用非常规水资
源的企业来说，在使用中也暴露出：常规水源与非常过水源构成，废水达标排放与废水零排
放、近零排放环保压力，分盐产品利用及污泥、固废处理处置，投资与经济效益等系列问题。
区别于传统意义上的水资源（地表水、地下水），非常规水资源主要有雨水、再生水、
淡化海水、矿井水、微咸水等，其特点是经过处理后可以利用或再生利用，并在一定程度上
替代常规水资源。钢铁行业在非常规水资源利用过程中总结了一定经验、形成了一些标准、
规范性条款，其他行业如电力、化工、矿山在再生水处理、浓盐水处理方面也制定了标准，
市政行业一直注重海绵城市建设、雨水回收利用也形成了系列化标准。这些内容包括了基本
的技术要求，对于钢铁行业非常规水资源利用有一定促进作用，但也存在明显局限性或行业
特点，针对性、系统化不足，支撑能力不强。因此亟需建立钢铁工业非常规水资源回收利用
指南，明确非常规水资源利用方法、解决共性问题，指导企业应用适合自身实际情况的工艺
技术等，推动企业实现集约节约用水，实现高质量、绿色低碳发展。
3.主要工作过程
计划下达后，2024年4月山东钢铁集团日照有限公司牵头组织各起草单位成立了起草工
作组，由山东钢铁集团日照有限公司任组长单位，负责主要起草工作。工作组对国内外钢铁
行业非常规水资源利用现状与发展情况进行全面调研，同时广泛搜集相关标准和国内外技术
资料，进行了大量的研究分析、资料查证工作，结合实际应用经验，进行全面总结和归纳，
在此基础上编制《钢铁工业非常规水资源回收利用指南》国家标准。
本标准由山东钢铁集团日照有限公司、冶金工业信息标准研究院等单位负责制定。
1.2023年3月，由山东钢铁集