经济法（第二版）第三章产业调控法律制度
CONTENTS【学习目标】理解产业政策与产业调控法的内在关系；掌握产业结构调控的法律特点；掌握产业技术调控法的法律特征；理解区域经济发展与国家整体经济发展之间的调控权力配置与博弈关系；比较分析国外区域经济发展促进立法对我国区域经济发展立法的影响。第一节产业调控法概述第二节产业结构调控法第三节产业技术调控法第四节产业布局调控法
01第一节产业调控法概述
第一节产业调控法概述一、产业与产业分类二、产业政策与产业调控法三、产业调控机构
一、产业与产业分类（一）产业产业是指以社会分工为基础的在商品生产、服务提供以及社会分配方式具有某些相同特征的主体及其活动的集合，包括各类国营/公营与民营产业、营利性与非营利性产业，涵盖了包括教育、宗教、公共事务在内的更为广阔的范围。从法律角度，这一概念可以从主体和行为两个层面进行解读：首先，“产业”作为具有相同特征的某类营业行为的集合，那么针对该类经营行为必须采用同一法律规则来规范约束之；其次，若将“产业”理解为具有相同或者类似特征的经营主体，则同一产业在市场准入、市场竞争以及市场退出方面，应予以平等对待。（二）产业分类为确保各种统计数据的可比性及准确性，人们根据调查统计对象的不同确定了统一的产业划分标准。1948年，联合国统计委员会颁布了《国际标准产业分类》（ISIC）。此后，各国纷纷以ISIC为基础制定本国的产业分类标准。
二、产业政策与产业调控法（一）产业政策产业政策是指一国政府为维护社会共同利益，保护、促进本国特定产业发展，而采取的包括产业构造调整、产业投资引导等措施在内的经济政策。产业政策本质上是一国政府对本国各产业间资源配置的一种外部干预和影响措施。需要注意的是，“在产业政策的制定与实施过程中，政府代表的是社会共同利益，而不是某种政府利益。”
（二）产业调控法产业调控法是调整一国产业结构关系、产业组织关系、产业技术关系以及产业布局关系的法律规范的总称。产业调控法不是产业政策的简单法律化。作为产业调控法则不仅应当而且必须代表社会公共利益，更应为社会经济发展提供确定、长期可供参照执行的产业发展制度规范。一般认为，产业调控法的体系包括总论与分论两个部分。
（三）产业调控法的目的和定位产业调控法的目的在于通过维护与促进本国特定产业的发展以实现社会公共利益的最大化。因此，产业调控法势必与其他法律部门之间存在某种冲突。产业调控法对特定垄断企业、中小企业、高新技术产业的扶持与优惠，是否符合市场规律和法律上的正当性常常受到各种质疑。为此，将产业调控法定位为竞争法的特别法不失为一个相对明智的选择。
三、产业调控机构产业调控不是市场自发的调控，而是由作为公共利益和社会整体利益代表者的国家机构来行使本国的产业政策制定与实施活动。产业调控机构，是指各国政府中承担本国产业政策制定与实施的国家机构，包括产业政策制定机构和产业政策实施机构。（一）产业政策制定机构（二）产业政策实施机构
02第二节产业结构调控法
第二节产业结构调控法一、产业结构与产业结构调控二、产业结构调控立法三、我国产业结构调控法的目标和重点内容
一、产业结构与产业结构调控（一）产业结构1.产业结构的概念产业结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的，主要反映农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系，包括产业结构本身，以及技术结构、产业布局、产业组织、产业链五个要素。2.产业结构理论的演进（略）
（二）产业结构调控及其特点产业结构调控是指一国政府运用公权力对属于宏观经济领域内的国内产业结构关系的一种外部干预措施，本质上是政府对市场经济的一种能动的干预，其目的在于实现本国经济的健康与可持续发展。政府的产业结构调控有以下法律特点：1.产业结构调控是政府以公权力为支撑干预市场经济的措施，具有强制性的特点。2.产业结构调控是政府根据国际、国内经济形势变化，审时度势所采取的一种市场干预措施，具有变动性的特点。3.产业结构调控是政府针对市场经济基础结构部分的干预，具有基础性的特点。4.产业结构调控是政府以本国经济长期利益为目的而采取的干预措施，具有公益性的特点。
二、产业结构调控立法（一）产业结构调控法的概念产业结构调控法是指调控一国产业结构部门之间比例关系和有机联系的法律规范的总称。由于各产业间的相互联系和影响都是建立在共同的市场经济基础之上的，产业结构的现状不仅反映了市场经济的发展程度，也从一定程度上显示出该经济体产业结构中存在的问题。（二）产业结构调控的立法模式由于产业结构调控法的内容十分广泛，世界各国大多采用专门立法的方式实现对本国产业结构的法律调控。我国的产业结构调控法由多层制度渊源构成：（1）由全国人大通过、颁行的我国国民经济和社会发展基本纲要