ICS91.020
CCSP50
TD
中华人民共和国土地管理行业标准
XX/TXXXXX—XXXX
代替XX/T
城市存量空间盘活优化规划指南
GuidelinesofOptimizingtheTerritorialSpatialPlanningforUrbanStockSpace
(点击此处添加与国际标准一致性程度的标识)
（报批稿）
XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施
中华人民共和国自然资源部发布
XX/TXXXXX—XXXX
城市存量空间盘活优化规划指南
1范围
本文件确立了国土空间规划编制中城市存量空间盘活优化的总体目标和规划原则，对市、县、镇（乡）
国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）、国土空间详细规划（以下简称“详细规划”）编制中有
关编制内容等方面提出了技术要求。
本文件适用于市、县、镇（乡）国土空间总体规划、详细规划中城市存量空间资源盘活优化内容的
指导。
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
城市存量空间urbanstockspace
是指城镇开发边界内已建成的城镇建设用地。
城市存量空间盘活优化revitalizationandoptimizationofurbanstockspace
是指对城镇开发边界内已建成的城镇建设用地，持续开展的完善功能结构、优化空间布局、提升空
间品质、激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动。
注：包含盘活优化存量空间、闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、城市有机更新、旧城镇改造、
旧厂房改造、旧村改造等多种实践。
规划单元plannedfunctionunit
结合行政管理事权，为统筹生产、生活、生态和安全功能需求，促进开发建设与基础设施和公共服
务设施综合承载能力相适应，统筹各类功能布局和空间安排而划定的法定详细规划范围。
注：包含增量空间、存量空间等不同类型单元，本文件主要涉及存量类规划单元。
实施单元implementationunit
在实施主体较为明确、投资和运营维护方案较为清晰的情况下，衔接和传导规划单元详细规划要求，
为确定实施项目相关地块规划指标和管控引导要求，而划定的实施层面开展法定详细规划的范围。
4总则
总体目标
1
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国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是优化空间资源配置、开展各类开
发保护建设活动的基本依据。“五级三类”国土空间规划体系应强化对城市存量空间盘活优化的统筹引
领作用，坚持以人民为中心的发展思想，以“高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理”为
目标，充分发挥国土空间规划对优化空间格局、转变城市发展方式、增进民生福祉、提升城市竞争力、
推动城市高质量发展的作用，探索和创新适应城市存量空间盘活优化实践的规划方法，确保各项规划工
作依法依规，因地制宜统筹做优增量和盘活存量，全面提高资源配置效率。
规划原则
应坚持以人民为中心的发展思想，依据国土空间规划统筹优化城市空间格局和功能布局，高质量有
序推进城市更新，需遵循如下规划原则。
a)坚持底线管控。严守资源安全底线,严格落实国土空间规划确定的各类管控要求，坚持公益优