学校体育设施向社会开放的问题及解决策略
【摘要】随着全民健身的不断深入，人民日益增长的健身需求与现有社会体育设施资源缺少的矛盾日渐凸显，学校体育设施向社会开放成为缓解这一矛盾的必然要求。文章从当前学校体育设施对外开放的现状问题出发，深入探析学校体育设施对外开放率较低的原因，提出合理解决策略，为学校体育设施对社会开放提供可行性理论与实践依据。
【关键词】体育资源学校体育设施社会开放问题探析纾解对策
随着时代的发展，全民健身受到全社会的关注和支持。全民健身不仅能提高身体素质，也在促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着积极的作用。体育场馆设施是全民健身活动的重要物质保证，但现有开放的社会性体育场地设施与群众开展体育锻炼的需求还存在着较大的差距，人民日益增长的健身需求与现有社会体育设施资源缺少的矛盾日渐凸显。如果学校体育设施对社会开放，不仅能够满足群众对体育场地设施的锻炼需求，对全民健身的稳步推进起到积极作用，更能激发群众的健身热情，形成良好的社会健身氛围，促进体育资源的利用。本研究着眼于当前学校体育设施向社会开放的现状，结合已有研究与相关实践分析问题背后的原因，试图为学校体育资源的合理开发利用提供对策。
一、国内学校体育设施对外开放的问题呈现
体育公共资源不足在国内外都是一个共性的社会问题。为此，部分国家也做了大量的工作，出台了一系列政策和采取措施，鼓励并扶持学校体育设施对社会进行开放，也有些国家对社区所辖区域进行统筹规划，开辟了很多健身场馆供社区居民锻炼。
我国积极借鉴国外相关经验，各级政府和有关部门也采取了多种措施来促进学校体育场馆对社会开放，并于2006年选取全国120所学校进行试点。但从全国体育场地统计调查可以看出，当前我国学校体育场馆对社会的开放率还不是很高，仍有较多学校体育设施闲置。此外，不同区域、不同学校的对外开放程度差异性很大，经济发达地区的对外开放比例较高，经济落后地区对外开放程度较低。
二、学校体育设施对外开放率较低的原因探析
（一）上级行政部门导向政策的缺失
学校遵照国家相关政策、法规开展教育教学等相关工作，同时受上级教育行政部门的监督和领导，归属于当地政府管辖。学校一般实行封闭式管理，没有上级行政部门的导向性政策的支持，学校不会私自将体育设施对社会开放。经调查了解，政府未能及时出台导向性政策的主要原因有三个：一是社会群众锻炼对运动场地的需求缺口没有上升到相关行政部门关注的高度；二是行政部门相关负责人不够重视，深入基层了解民意、参与社会调研、及时反馈上报等环节有拖沓；三是学校体育设施向社会开放涉及安全、管理、经费、卫生等诸多因素，不是单一教育行政部门就能决定的，需上级政府进行综合调研，协同多部门完善学校场地设施对外开放长效机制，从而出台导向性政策，这需要较长的時间。
（二）校内师生人员安全压力的骤增
学校体育设施一旦对社会开放，学校的安全压力会骤然剧增，主要有三个安全隐患：一是进校人员的安全问题。在锻炼过程中，如果出现因设施设备或锻炼者自身引发的突发性锻炼事故或其他原因引发锻炼者之间肢体冲突，甚至恶性伤害事件，学校需要承担一定的法律责任，这会给学校造成一定的负面影响。二是学校体育设施的安全问题。由于进校锻炼人员素质参差不齐，在锻炼过程中会出现人为破坏体育设施的现象，这样就会给其他使用该体育设施的人员带来隐患，容易引发锻炼事故。三是学校财产的安全问题。学校体育设施向社会开放后意味着进入学校的人员会大大增加，这样就无法保障学校财产安全及校内师生的人身安全。
（三）学校财政经费的额外增涨
学校体育设施向社会开放，学校需要安排专人进行管理、疏导，以保障锻炼的正常进行。管理人员在非工作日或非工作时段值班，学校需要支付额外的报酬；群众锻炼后产生的垃圾也要安排保洁人员进行清扫，需要支付一定的人工补贴；体育设施的维护、保养及添置新器材等也会产生相应的费用；锻炼时段要开灯照明、提供清洗用水，也会产生相应的电费和水费。这些费用的产生对实行“一费制”的学校财政来说是一个很大的冲击，学校经费计划外的增加是影响学校体育设施对外开放的根本原因。
（四）学校体育设施对外管理的困难
学校体育设施主要是为了满足学校体育教育教学任务与师生体育活动的需要，这就决定了学校不能像社会公共体育设施那样全天候开放。经调查了解，群众锻炼的时段一般为傍晚和晚上，如开放场地，学校需要安排值班人员进行管理，由于场地体育设施面积大且位置不同，参与锻炼的人员多且复杂，每次必须有两到三人同时值班，这就给学校管理带来了不便。因此，从学校层面来说，在上级行政部门没有强制性要求开放的前提下，学校体育场地设施基本都不开放。
三、学校体育设施向社会开放问题的解决策略
（一）政府出台对外开放相关政策
为了进一步掌握大众锻炼需求与现有公共体育设施之间的具体情况，地方行