研究报告
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落实“十五”计划加快国企战略性重组步伐
一、战略重组的背景与意义
1.1国企改革的历史进程与现状
(1)国企改革是中国经济体制改革的中心环节，自20世纪80年代开始，我国国企改革经历了多个阶段。从最初的放权让利、扩大企业自主权，到后来的建立现代企业制度、推进股份制改革，国企改革不断深化。特别是20世纪90年代中期以来，国企改革进入了攻坚阶段，重点转向国有企业改革脱困、战略性重组和国有资产管理体制改革。
(2)在国企改革的过程中，我国国有企业实现了从计划经济体制向市场经济体制的转型。企业逐渐摆脱了政府部门的直接干预，增强了市场竞争力。然而，国企改革也面临着诸多挑战，如企业历史包袱重、体制机制不健全、创新能力不足等。这些问题在一定程度上制约了国企的发展。
(3)进入21世纪，国企改革继续深化，特别是2008年金融危机以来，我国政府加大了对国企改革的力度。通过推进国有企业混合所有制改革、完善国有资产管理体制、优化国有资本布局等举措，国企改革取得了显著成效。然而，国企改革仍然任重道远，需要在今后一个时期内持续深化改革，推动国有企业高质量发展。
1.2国企战略性重组的必要性
(1)国企战略性重组是适应市场经济发展的必然要求。随着经济全球化和我国市场经济的深入发展，国有企业面临着更加激烈的国际竞争。通过战略性重组，可以优化资源配置，提升企业核心竞争力，使国企更好地融入国际市场，增强抵御风险的能力。
(2)国企战略性重组有助于推动产业结构调整和升级。通过整合资源，优化产业布局，可以促进国有企业向优势产业、优势企业集中，实现产业结构的优化和升级。同时，战略性重组有助于淘汰落后产能，提高产业整体素质，推动经济高质量发展。
(3)国企战略性重组是深化国企改革的重要内容。通过重组，可以打破行业壁垒，促进国有资本流动和优化配置，提高国有资本运营效率。此外，战略性重组还有助于完善国有企业治理结构，提高企业决策的科学性和民主性，为国有企业可持续发展奠定坚实基础。
1.3十五计划对国企重组的指导作用
(1)十五计划明确了国企重组的总体方向和战略目标，为国有企业改革提供了明确的政策指引。计划提出要推进国有企业战略性结构调整，优化国有资本布局，加快国有企业股份制改革，促进国有企业与现代企业制度的接轨。这些指导原则为国企重组提供了清晰的发展路径。
(2)十五计划强调要深化国有企业改革，提高国有企业的市场竞争力。计划中提出的各项政策措施，如鼓励企业兼并重组、推动国有资本向优势产业集中、完善法人治理结构等，为国企重组提供了有力支持。这些措施有助于国有企业摆脱体制机制束缚，实现转型升级。
(3)十五计划对国企重组的指导作用还体现在强化了政府对国企改革的支持力度。计划中明确要求各级政府加大对国企改革的投入，优化政策环境，为国企重组提供政策保障。同时，计划还强调了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国企重组的市场化进程，确保国企重组的顺利进行。
二、战略重组的目标与原则
2.1战略重组的总体目标
(1)战略重组的总体目标是实现国有企业的转型升级，提升其市场竞争力。这包括通过重组优化国有资本布局，推动国有企业向优势产业、优势企业集中，实现产业结构的优化和升级。同时，通过重组，国有企业将更加注重技术创新和品牌建设，提升产品和服务质量，以满足市场需求。
(2)战略重组的另一个目标是提高国有企业的运营效率和盈利能力。通过整合资源，优化管理，减少冗余，国有企业将能够更加高效地运营，降低成本，提高盈利水平。此外，通过引入市场化机制，激发企业内部活力，增强企业的市场适应性和创新能力。
(3)战略重组还旨在完善国有企业的法人治理结构，增强企业的透明度和责任感。通过建立健全的现代企业制度，国有企业将能够更好地接受社会监督，提高决策的科学性和民主性。这将有助于国有企业形成良好的企业形象，增强企业的社会影响力，为企业的长期发展奠定坚实基础。
2.2战略重组的基本原则
(1)战略重组的基本原则之一是坚持市场导向。重组过程中，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，根据市场需求和企业实际，科学合理地制定重组方案，确保重组后的企业具有市场竞争力。
(2)另一基本原则是坚持优化结构。重组目标应着眼于调整和优化国有经济布局，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提升国有企业在国民经济中的主导地位，同时促进产业结构的升级和转型。
(3)战略重组还必须遵循依法合规的原则。重组过程中，要严格遵守国家法律法规，确保重组行为合法、合规，维护国家利益、社会公共利益和债权人、股东的合法权益。同时，要确保重组过程的公开透明，接受社会监督，防止腐败和滥用职权现象的发生。
2.3战略重组的预期效果
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