研究报告

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2乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划(2025-2026年)

一、总体要求

1.1行动目标

(1)本行动计划旨在通过三年时间的努力，全面提升我国乡村医疗卫生服务能力，实现基本医疗服务的均等化，提高农村居民的健康水平。具体目标包括：到2025年，实现乡村医疗卫生机构服务能力显著提升，基本医疗和公共卫生服务均等化水平达到新高度，农村居民健康素养显著提高。

(2)在此过程中，我们将重点推进以下目标：一是提升乡村医疗卫生机构的硬件设施和服务水平，确保农村居民能够享受到与城市居民相当的基本医疗服务；二是加强乡村医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量和效率；三是完善乡村医疗卫生服务体系，构建以基层医疗卫生机构为基础，以县级医院为龙头，上下联动的医疗卫生服务网络。

(3)此外，我们将通过实施一系列政策措施，如加大财政投入、优化资源配置、加强监督管理等，确保行动计划的有效实施。通过这些努力，力争到2026年，我国乡村医疗卫生服务能力得到全面提升，农村居民健康水平得到显著改善，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

1.2工作原则

(1)本行动计划遵循以下工作原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的健康需求放在首位，确保各项措施惠及广大农村居民。二是坚持问题导向，针对乡村医疗卫生服务存在的突出问题，有针对性地制定解决方案。三是坚持改革创新，积极探索适应农村医疗卫生发展需求的新模式、新机制。四是坚持依法行政，严格遵守相关法律法规，确保行动计划的合法性和合规性。

(2)在实施过程中，我们将坚持以下原则：一是统筹兼顾，整体推进，协调各级政府、相关部门和社会力量共同参与，形成工作合力。二是注重实效，突出重点，针对乡村医疗卫生服务的薄弱环节，实施精准施策。三是加强监督，确保落实，建立健全监督考核机制，确保各项工作任务按时保质完成。四是强化宣传，营造氛围，广泛动员全社会共同关注和支持乡村医疗卫生事业发展。

(3)此外，本行动计划还将遵循以下原则：一是注重可持续发展，确保乡村医疗卫生服务能力长期稳定提升。二是尊重农村实际，因地制宜，根据不同地区的实际情况制定差异化的政策措施。三是注重社会效益，兼顾经济效益，实现乡村医疗卫生服务与经济社会发展的良性互动。四是强化责任担当，明确各级政府、相关部门和单位的责任，确保行动计划顺利实施。

1.3主要任务

(1)主要任务之一是加强乡村医疗卫生机构基础设施建设，提升服务设施水平。具体包括改善农村卫生所（室）的硬件条件，更新医疗设备，提高医疗服务的可及性和质量。同时，推进县级医院与乡村医疗卫生机构的信息化建设，实现医疗资源共享和远程医疗服务。

(2)第二项任务是加强乡村医疗卫生人才队伍建设。重点在于提高乡村医疗卫生人员的专业素质和服务能力，通过开展培训、进修和引进人才等方式，确保乡村医疗卫生机构具备足够数量的合格医务人员。此外，完善乡村医疗卫生人员的薪酬福利体系，增强职业吸引力。

(3)第三项任务是深化乡村医疗卫生服务改革，提高服务效率和质量。这包括完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推动公共卫生服务均等化。同时，加强健康教育，提高农村居民的健康意识和自我保健能力，促进健康生活方式的养成。

二、加强基础设施建设

2.1完善乡村医疗卫生机构设施

(1)完善乡村医疗卫生机构设施是提升服务能力的基础。行动计划将重点加强农村卫生所（室）的建设，包括改善基础设施，如扩大服务面积、更新医疗设备，提升诊疗环境。同时，将推动乡村医疗卫生机构与周边社区融合，构建便捷的医疗服务网络。

(2)在设施建设方面，将优先支持贫困地区和偏远乡村的医疗卫生机构，确保这些地区的居民能够获得及时、有效的医疗服务。此外，将加强乡村医疗卫生机构的电力、网络等配套设施建设，提高医疗服务的信息化水平。

(3)行动计划还将注重提升乡村医疗卫生机构的可持续发展能力，通过政策引导和资金支持，鼓励农村医疗卫生机构采用节能减排技术，提高资源利用效率，降低运营成本，确保长期稳定运行。

2.2提升信息化水平

(1)提升信息化水平是推动乡村医疗卫生服务能力提升的关键环节。行动计划将推动乡村医疗卫生机构的信息化建设，实现医疗服务、公共卫生管理、药品监管等领域的数字化、网络化。

(2)具体措施包括：建设乡村医疗卫生机构信息平台，实现电子病历、电子处方、健康档案等信息的互联互通；推广远程医疗服务，通过互联网技术为偏远地区居民提供专业诊疗服务；加强医疗数据安全保障，确保患者隐私和数据安全。

(3)同时，行动计划还将加强信息化人才队伍建设，提高乡村医疗卫生机构的信息化应用能力。通过培训、引进等方式，提升医务人员的信息化素养，使其能够熟练运用信息化手段开展医疗服务，提升医疗