常州市地方标准《瓶装液化石油气充装、配送安全管
理规范》编制说明
一、目的意义
燃气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系
人民群众生命财产安全，是城市高质量发展的重要组成部分。
虽然各级政府非常重视燃气安全管理工作，也取得了一定的成
绩，但燃气事故时有发生，这也说明在液化石油气安全管理方
面还存在薄弱环节。目前，全市瓶装液化石油气企业8家、充
装站19个、供应站点71家、配送服务人员478人，专业配送
车车辆（小黄车）472辆、液化气钢瓶1278303只、液化石油
气用户376557户，量大受众群体广，因此制定符合我市实际
统一的安全管理规范来规范配送行为，确保配送安全，尤其重
要。2021年3月19日，住房和城乡建设部等部门联合发文《关
于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕
23号），指出要加强瓶装液化石油气配送管理，并提出具体指
导意见。市委、市政府高度重视燃气尤其是瓶装液化石油气安
全管理工作，并多次批示要求职能部门强化燃气安全监管。为
进一步贯彻落实好《中华人民共和国安全生产法》、国务院《城
镇燃气管理条例》以及《江苏省燃气管理条例》等法律法规，
落实好市委、市政府主要领导批示要求，通过标准的制定，对
瓶装液化石油气充装以及配送等环节提出了严格、统一的管理
要求，进一步压实企业安全主体责任，规范瓶装液化石油气经
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营行为，提升企业安全管理水平，遏制燃气事故发生，促进瓶
装液化石油气行业健康有序发展。
二、任务来源
《瓶装液化石油气充装、配送安全管理规范》的编制任务
由常州市住房和城乡建设局提出，报常州市市场监督管理局批
准，纳入常州市市场监督管理局2023年地方标准项目计划
（常市监标〔2023〕92号），由常州市城乡建设工程管理中心、
江苏省特种设备安全监督检验研究院常州分院联合起草。
三、编制过程
第一阶段：筹备阶段
2023年4月-5月，组建标准起草工作组，由常州市城乡
建设工程管理中心党委书记、主任任组长，江苏省特种设备安
全监督检验研究院常州分院及中心责任处室具体负责标准起
草工作的组织实施，明确任务分工，全面把握时间进度。工作
组学习相关文件政策精神，广泛调研我市液化气行业基本情
况，了解、收集企业在充装、配送等整个运行过程中存在的问
题，听取从业人员及用户相关意见和建议。
第二阶段：起草阶段
2023年6月—2024年11月，工作组在调查研究的基础
上，就瓶装液化石油气安全管理涉及的内容、要求等进行了明
确，并会同市市场监督管理局及江苏特检院常州分院等相关专
家进行多次讨论、分析、修改，形成征求意见稿。
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第三阶段：征求意见阶段
2024年12月开展意见征求工作，由市住房和城乡建设局
向各级安全管理部门（市公安、应急、交通等）以及各辖市区
住建部门、燃气经营企业（常州市液化气有限公司、常州常燃
液化气有限公司、常州市武进旭鄂能源有限公司等）发出征求
意见函，广泛征求意见，并根据反馈意见，标准制定工作组在
充分讨论基础上对意见进行汇总处理；2025年4月18日，再
次由市住房和城乡建设局牵头，会同市市场监督管理局、部分
液化气经营企业负责人以及信息化监管平台软件公司等就上
述修改版再次进行会商，征求意见共13条，并根据意见对标
准文本进行再次修改，最终形成标准（送审稿）和编制说明。
四、主要内容技术指标确立
（一）编制原则
1、规范性原则。本地方标准的编写内容与格式严格按照
GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结
构和起草规则》的要求进行，遵守“统一性、协调性、适用性、
一致性、规范性”的原则。
2、适用性原则。在标准制定过程中，结合省、市燃气行
业实际情况，充分调研了全市各辖市、区燃气监管部门、街道
以及液化石油气经营企业的意见和建议，确保该标准的科学
性、适用性、可操作性。
（二）编制依据