深圳大学硕士硕士入学考试试题解析
专业：行政管理科目:《行政管理理论》
一、解释与分析（每题12分，计72分)
?1、行政监察中部内制与部外制的利弊
(1)部外制,即政府外部监督体制。欧美某些资本主义国家，通过政府外部的力量,如政党、国家权力机关、司法机关等,行使监督政府的权利，包括政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、群众团体的民主监督和社会舆论监督。
部外制的长处重要表目前，它可以充足发挥政府以外多种力量的民主监督作用，有助于政府听取民众的呼声，及时纠正决策上的失误和偏颇。
其局限性表目前，由于被监督者掌握着领导权、指挥权,政府外部的监督权能否有效地得到体现和发挥，也取决于被监督者，这就难免会影响到外部监督的权威性、效率性。
???(2）部内制,即政府机关内部的自我监督。它重要是以提高行政效率为中心任务。包括一般监督、职能监督和主管监督三个方面。一般监督是指各行政机关互相之间按照直接从属关系，自上而下，自下而上及横向交错所产生的监督,重要有:国家最高行政机关对全国一切国家行政机关的监督;地方各级行政机关对自己的工作部门和下级行政机关的监督；下级行政机关及公务员对上级行政机关及公务员的监督;无从属关系,无业务引导关系，不在同一辖区内的行政机关互相之间的监督。职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督。主管监督是指国家最高行政机关及其直属机关对地方各级行政机关的工作部门，上级行政机关工作部门对地方各级行政机关对应的工作部门,以及国家各级行政机关对各自所属的企事业单位所进行的监督。政府内部监督所采用的工作方式有：工作汇报、工作指导、工作督促、审查、检查、调查等。
这种监督体制的优越性表目前：行政机关是根据上下级从属关系而组织起来的,这决定了这种监督是最直接、最有效的监督。上级机关及其行政领导者对下级机关拥有领导指挥权力,并运用直接的行政、组织、经济等手段来实现其领导指挥意图。这决定了内部监督的权威性和效率性。
但它也有一定的局限性,自我监督的效果在实践中会打某些折扣，尤其是自下而上的监督更是如此。被监督者是监督者的领导者,长期身居高位，难免受特权观念的影响,对上级机关和领导的监督常常会有很大阻力和干扰。
?２、新公共行政（公共管理）的重要观点
新公共行政学亦称新公共行政运动。概括起来说，“新公共行政学”的基本内容：
（1)主张社会正义和社会公平
新公共行政学认为，老式的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性常常以社会公平为代价,而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的主线目的。因此,有必要把社会公平作为行政原理和政府目的的一部分，作为政府基本的价值原则之一。
(2）主张改革的、入世的、与实际过程有关的公共行政学
新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然,应当把研究的重点转向与社会环境有关、与公众有关、与政策有关、与政府及其官员有关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术有关、与理论有关、与思辨有关、与研究措施有关的问题。因此，新公共行政学主张:第一,变革,变化那些阻碍实现社会公平的政策和制度构造。第二,关注政策,通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改善影响所有人生活质量的各项政策。第三，典范革命,即对老式行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范围、研究措施等进行一次重大的调整，重视“行动理论”。
（３）主张构建新型的政府组织形态
新公共行政学认为，老式的科层官僚组织构造已经造就了一种超稳定的能力,政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不停的灵活性，使变革成为常常的组织形式。
（4)主张突出政府行政管理的“公共”性质
新公共行政学认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的主线性区别。因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。公共的实质意义在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的,承担公共义务或公共责任。
(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”
新公共行政学认为，民主行政的关键价值观，在于尊重人民主权和意愿,实现社会正义和社会公平，反对滥用权利和行政无能。为此,应当以公共意愿、公众利益为导向,发展以社会公众为中心内的政府组织和公共政策,强调政府代表公共利益的职能地位,强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性,反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。
?3、事业部制及其特点
事业部制也称分权制构造,是一种在直线职能制基础上演变而成的现代企业组织构造形式。事业部制构造遵照“集中决策，分散经营”的总原则，实行集中决策指导下的分散经营,按产品、地区