“十五五”时期我国制造业数字化转型发展形势研判
及思路建议
随着数字技术与制造业在更广范围、更深程度、更高水
平上的融合发展，数字化转型业已成为推进制造业高质量发
展、加快推进新型工业化发展的重要突破口。预计“十五五”
时期，我国制造业数字化转型仍将处于机遇与挑战并存、不
确定因素增多的时期，政策布局、供求关系、创新方式、技
术演进和转型模式等将迎来多方面转变。为更好应对内外部
环境变化，未来五年，我国应聚焦关键问题，在筑牢根基、
畅通供需、因企施策、保障安全等方面持续发力，助推制造
业数字化转型取得新成效。
一、“十五五”时期制造业数字化转型面临的新形势
（一）从政策布局来看，制造业数字化转型将面临从“顶
层规划”向“落地实践”的转变
“十四五”时期，在国家和地方的共同推动下，制造业
数字化转型顶层设计逐步完善，路线图和时间表逐渐清晰。
一方面，国家层面围绕制造业数字化转型开展密集部署。围
绕数字经济、智能制造、信息化和工业化深度融合、大数据
产业、中小企业数字化转型、重点细分领域数字化转型等方
面出台一系列指导性文件，政策支持的针对性和精准度显著
提升。另一方面，各地各部门积极开展政策部署和宣贯落实。
重点地方制定出台了制造业数字化转型相关实施细则，高位
推进数字化转型。如，北京市提出“新智造100”工程、浙
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江省提出“产业大脑+未来工厂”等。此外，中央网信办、
工信部等部门围绕数字基础设施、智能制造等细分领域加快
部署，深化行业数字化转型。预计“十五五”时期，围绕制
造业数字化转型的政策体系将持续细化，支持形式将更加多
样，各地方、各行业将紧抓政策红利，创新探索形成一系列
可复制、易推广的典型模式和标杆案例，充分发挥示范引领
作用，推进制造业数字化转型全面走深向实。
（二）从供求关系来看，制造业数字化转型将面临从“供
不应求”向“供求趋于平衡”的转变
制造业企业数字化转型前、中、后期均需要专业化指导，
需要数字化转型服务商提供支持。现有服务商虽精通MES、
APS、SRM、工业仿真等数字技术，但缺乏对特定行业的认
知、积淀和理解，难以满足企业数字化转型需求。“十四五”
时期，在地方政府的精准扶持下，在各方的共同努力下，数
字化转型服务供给水平和供求对接效率得到显著提升。一是
地方政府强化数字化转型服务商培育和服务供求对接。上
海、河南、江西、山东、天津、河北等地强调要培育壮大数
字化转型服务商，部分地方通过搭建供需对接平台，引导服
务商升级服务，助力制造企业精准选择优质解决方案。如，
山东搭建中小企业数字化转型供需对接服务平台，通过开展
数字化诊断、构建企业转型需求图谱、汇聚服务商“资源池”
等，为企业提供个性化定制解决方案。二是制造业链主企业、
数字平台企业、基础运营商等积极响应需求，创新推出高品
质数字化解决方案和产品。如，中国宝武作为钢铁行业链主
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企业，整合钢铁电子交易资源，成立欧冶云商公司，构建“平
台+生态、技术+场景、线上+线下”的钢铁共享服务生态圈，
助力钢铁行业数字化转型。预计“十五五”时期，面向制造
业的数字化转型服务商将加速培育，涌现出一系列小型化、
快速化、轻量化、精准化的转型解决方案和产品，在地方数
字化转型供需对接平台的推动下，各地将形成大量可复制可
推广的细分行业数字化转型典型模式，制造业数字化转型将
迈上新台阶。
（三）从创新方式来看，制造业数字化转型将面临从“输
血式创新”向“造血式创新”的转变
我国部分关键核心数字技术自给能力不足，高端芯片、
工业控制软件、核心元器件、基本算法等关键数字技术，以
及大量高档数控机床、高端PLC、工业网络协议、高端工业
软件依赖进口。总体上看，我国原始创新能力不强，很多技
术创新可以仍是“输血式创新”。“十四五”时期，党中央
作出加快实施创新驱动发展战略的重要部署，提出要打好高
水平科技自立自强主动之战。近年来，我国在芯片、操作系
统等领域取得重大突破，但随着国际形势深刻复杂变化，我
国在5G、人工智能、芯片等重点领域突破关键核心技术难
度增大，原有创新模式难以为继，亟待加快向“造血式创新”
转变。预计“十五五”时期，我国将继续深化创新驱动发展
战略，在关系国家