PPP项目从建设期进入运营期阶段相关事项
一、建设期发生事项确认
当项目公司向实施机构提出PPP项目进入运营期阶段申请开始，实施机构应当依据《PPP项目合同》的对应条款确认本项目的“施工前期手续完备情况、开工日、监理的聘请及费用的支付、施工图纸审查及工程量清单审定、施工总承包合同备案、工程分包情况、设备与材料的采购、建设期履约保函的提交、融资担保情况、专项补贴以及优惠政策等说明、前期费用的承担、子项目施工进度计划、质量保证和质量控制以及子项目竣工验收情况”等事项是否符合合同约定。若存在不符合合同约定的事项，实施机构应当责令项目公司限期整改或依据合同对应条款对项目公司进行处罚。鉴于以上各项内容的复杂程度不同，对其中的重点事项进行分析如下：
1、施工前期手续完备是PPP项目建设程序合法的前提。
施工前期手续：实施机构需要确认项目公司是否按照相关的规定（或协助实施机构）履行相关报批报建程序，依法依规取得了项目选址意见（规划）、项目用地预审（国土）、项目审批、核准或备案（国家发展改革委）、建设用地规划许可证（规划）、安全预评价备案（安监）、项目土地招拍挂（若有-国土）、土地权证办理（若有-国土）、建设工程规划许可证（规划）以及建设工程施工许可证（住建主管部门）等文件。
实施机构负责办理的手续：根据财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法的通知》（财金[2017]1号）中的规定：“项目识别阶段应当公开的PPP项目信息包括可行性研究报告（含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件）及批复文件”，在此阶段社会资本方还没有介入，所以以上手续通常都是由实施机构负责落实完成。
后果：若项目公司未按照相关规定办理各种报批报建手续，法律后果较为严重，《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第五十七条指出，“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款”。因此，若发生项目公司前期手续办理不完备的情况时，实施机构应当责令项目公司立刻停止施工，协助项目公司办理暂缺的相关手续后依法依规恢复施工，开展下一步相关工作。切勿默许项目公司“无证施工”，这与“无照经营”、“无牌驾驶”本质上并无区别。
2、竣工验收是建设期进入运营期的重要节点。
当项目工程具备竣工验收条件时，项目公司应当及时书面告知实施机构，同时向依据适用法律确定的竣工验收主持单位提出竣工验收申请报告。一般根据合同约定，工程项目的竣工验收是建设期的最后一道程序。
二、过渡期需完成事项
待建设项目竣工验收合格并且实施机构对上阶段内容进行确认后，实施机构应当对项目进行总投资竣工结（决）算审计、建设期绩效考核，并根据考核结果进行付费。为保证付费程序的合规性，实施机构参照以下流程执行：
1、政府付费的确认是PPP项目执行过程中的核心环节。项目总投资竣工结（决）算审计：项目公司应在竣工验收合格后尽快向实施机构和政府审计部门提供完整的竣工结算报告及相关档案，由政府审计部门对项目总投资进行竣工结（决）算审计。审计工作并非一蹴而就，需要一定的时间完成，一般为6个月，具体时间还需参照PPP项目合同中的约定。项目总投资最终以实施机构和项目公司共同认可的第三方审计机构出具的决算数额为准。
2、可用性付费的计算：在项目公司按照可用性要求通过项目竣工验收（未经竣工验收，但实施机构未取得项目公司同意使用的，以转移占有项目之日为竣工日期），并且第三方咨询机构已经出具了完整的项目总投资审计报告后，实施机构应当根据合同中约定的可用性服务费计算公式计算出应当支付给项目公司的第一笔可用性服务费金额。建设期绩效考核及付费：《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）中指出：“合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”。由此可见，绩效考核作为PPP项目政府付费支出的关键环节，是启动对项目公司费用支付的必要条件。建议实施机构与政府财政部门聘请专业的第三方咨询机构按照合同中的绩效考核办法对项目公司进行建设期的绩效考核，并以绩效考核的结果作为依据为项目公司支付第一笔可用性服务费用。
三、运营期实质开始需完成事项
在实施机构按照以上流程对项目公司支付第一笔可用性服务费用后，项目正式进入运营期阶段。但对项目公司而言，责任并未结束，万里长征只走完了第一段，运营期初始阶段项目公司还应当向实施机构缴纳运营维护保函、递交经营计划并根据合同的约定购买必要的保险。履约保函体系是实施机构履行合同的重要手段。为确保PPP项目能够按照合同约定履行,实施机构通常会要求社会资本或项目公司提供一定的担保。结合《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等PPP文