中华人民共和国供销合作行业标准
废旧高分子材料加工基地管理规范
（征求意见稿）
编制说明
《废旧高分子材料加工基地管理规范》编制组
2020年2月
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目录
一、任务来源及计划要求1
二、标准制订的目的和意义1
三、本标准的编制原则5
四、确定本标准内容依据6
五、标准的研究、起草过程7
六、标准的内容结构8
七、主要技术内容说明8
八、标准实施后的经济和社会效益12
九、其它需要说明的问题13
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一、任务来源及计划要求
《废旧高分子材料加工基地管理规范》是中华全国供销合作总社
《关于下达2019年供销合作社归口行业标准体系与行业品牌建设及
维护项目的通知》供销科社标字[2019]25号的项目之一，《废旧高分
子材料加工基地管理规范》的项目计划编号2019GH-ZD-03。本标准
由中华全国供销合作总社科教社团部提出，中华全国供销合作总社归
口，由安徽双赢再生资源集团有限公司等负责起草。本标准是新制定
的推荐性标准。
二、标准制订的目的和意义
党的十八大以来，随着生态文明建设步伐的不断加快，国家大力
倡导低碳生产、循环经济和节能减排，环境保护形势日益严峻，各种
塑料、橡胶制品大量使用，废塑料、废旧轮胎、废橡胶产生量大、如不能循环利
用，则将造成严重的二次污染和资源浪费。废旧高分子材料资源的合理、环保、
高效利用是利国利民的大事。推动废旧高分子材料综合利用工作深入开
展，加强废旧高分子材料加工基地管理，规范废旧高分子材料加工行
业生产经营行为，提高集约化加工经营水平和废旧高分子材料加工质
量，实现废旧高分子材料加工的可追溯性，也将有助于促进依法加强
废旧高分子材料回收利用的税收管理，加强废旧高分子材料加工利用
产业规模化、现代化，优化资源配置，保护环境，促进废旧高分子材
料加工基地科学健康可持续发展，制定废旧高分子材料加工基地管理
规范也是迫在眉睫。同时，国务院及有关部委在制定再生资源产业发
展政策以及财政部、税务总局等在制定再生资源综合利用产品税收优
惠政策中，都充分考虑到各类废旧高分子材料加工基地建设和管理要
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求。
财政部国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》
（财税〔2015〕78号）明确了废塑料、废旧聚氯乙烯（PVC）制品、废铝塑（纸
铝、纸塑）复合纸包装材料、废旧轮胎、废橡胶制品等，在符合国家相关政策的
前提下，应享受增值税优惠政策。工业和信息化部发布了《废轮胎综合利用行业
准入条件》、《废塑料综合利用行业规范条件》等，对以废橡胶、废塑料、废轮
胎为主的废旧高分子材料加工基地建设提出了基础条件。商务部、发展改革
委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社制定了《再生资源
回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》（商流通发〔2015〕21
号），提出到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回
收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再
生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入
规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再
生资源进行规范化的交易和集中处理。这些都要求依法依规建设和管
理各类专业性的再生资源加工基地。在废旧高分子材料加工、储存过
程中，必须满足一系列环境保护法律法规、污染物排放标准要求，满
足安全生产管理法律法规和标准要求。在基地管理上，应该逐步从传
统的粗放型、高耗能、易污染，转向节能环保、绿色安全、科学规范
的现代化管理上来，在制定本标准时，引用了上述法律法规要求以及
相应的国家标准、行业标准等，GB5085.3危险废物鉴别标准浸出毒
性鉴别、GB8978污水综合排放标准、GB16297大气污染物综合排放
标准、GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准、GB14554恶臭污染
物排放标准、GB/T13460再生橡胶、GB/T2589综合能耗计算通则、GB/T
15496企业标准体系要求、GB